区域科技政策框架的理论和实证研究.doc

区域科技政策框架的理论和实证研究--以湖北省科技政策为例的实证分析该论文来源于湖北省科技厅重点软科学研究项目，课题编号为：曾令华郭建平（武汉大学政治与公共管理学院，武汉理工大学文法学院，湖北武汉430070）摘要:本文分析了国内学术界对区域科技政策研究的现状，探讨了湖北省科技政策的制定情况，最后结合湖北省实际，提出了制定有效政策法规，加强引导，利用自身科研力量优势，发展和推动高新技术产业，缩小与国内发达地区经济差距的科技政策框架构成。关键词：区域;科技政策框架;1区域科技政策研究综述区域科技政策的研究是近几年来国内学术界研究突破的一个新方向，尽管学者们所作的研究视角不一，但已有诸多成果出现在学术界。其中黄乾(2001)提出建立区域创新政策支持系统，以区域创新体系为背景，以提升区域创新能力、健全创新体系，降低创新风险，保障创新者利益为准则，以遵循国家导向、打造区域文化、创新政策和市场力量相结合、创新政策与社会经济发展政策相结合为构建原则。吴忠泽(2004)分析了科学技术在践行科学发展观中的关键因素作用，并结合我国中南地区实现区域统筹协调发展的需要．提出全面推进区域创新体系建设的若干政策建议。吕剑龙(2006)认为在西部经济发展中，应当结合区域实际，正确理解和认识对技术创新。同时他还对技术创新的动力及条件、性质及特点、内部支持与外部合作问题进行了分析，对推动西部地区企业技术创新提出了相应的对策及政策建议。任胜钢(2006)分析和评述了中部崛起的战略途径，依据后发优势理论提出了中部崛起的区域创新战略并作了详细阐述，并针对目前中部地区科技与经济发展的现状，提出了相应的政策建议。刘琼(2005)依托政策科学理论，探讨了区域创新政策体系的构建，研究了国内外区域创新政策体系的共性和特性问题。隋永强等(2003)认为，研究区域科技政策首先要确立区域科技发展战略模式，进行转变以地方政府职能为重心的体制创新，完善和修订现行的区域科技人才政策，根据公平与效率相结合的原则制定区域科技政策。鲁贵宝曾繁华.我国建设创新型国家的科技创新政策研究综述.[J].科技进步与对策，2007（8）综上所述，目前学术界对区域科技政策的研究已经形成良好的局面，为政府制定科技政策提供了有力参考。但是，从总体上看，对科技创新政策体系的研究还没有形成一个统一的、科学的框架，深入、系统的研究工作尚比较缺乏。同时我国的科技创新政策体系目前已从单一的科技政策、产业政策向明确的科技创新政策体系转变，企业、科研院所以及个人的科技创新意识和能力较过去明显加强，科技创新法律、法规的制定也取得重大成果，但是科技创新政策尚未形成一个完整的体系，经济、科技体制改革滞后，投融资体系也未成型，而且科技创新政策政出多门，管理分散，没有形成推进科技创新的合力。2湖北省的现行科技政策综述及其存在不足为发展高新技术产业营造有利环境，提供法制基础和保障。湖北省制定了一系列地方性法规与政策措施，以鼓励和扶持高新技术产业的发展，主要包括以下三个方面：（1）为落实国家发展高新技术产业政策法规而制定的具体实施措施根据国家有关规定，湖北省人民政府制定了《湖北省高新技术企业高新技术产品认定和优惠办法（试行）》，以促进高新技术成果商品化、产业化，加快湖北省产业结构、产品结构调整和传统产业改造的步伐，推动高新技术产业的发展，鼓励和促进湖北省高新科技园区的发展；湖北省科技厅根据国家科技部、国家工商行政管理局《关于以高新技术成果出资入股若干问题的规定》，制定了《关于高新技术成果出资入股认定工作实施办法》（鄂科发政字〔2002〕105号），以便做好湖北省内高新技术成果出资审查认定工作，规范高新技术成果出资入股行为。（2）湖北省省委、省政府为加强本省高新技术产业建设制定的政策法规湖北省省委、省政府高度重视高新技术产业发展，提出“以落实科学发展观，进一步推动湖北省高新技术产业的发展，加快新型工业化步伐，优化产业结构，逐步把湖北建设成为我国中部重要的高新技术发展区”的目标，并先后制定出台了《省人民政府关于加快软件产业发展的若干意见》（鄂政发〔2004〕1号）、《省人民政府关于加快发展高新技术产业的若干意见》（鄂政发〔2005〕31号）以及《中共湖北省委、湖北省人民政府关于增强自主创新能力建设创新型湖北的决定》（鄂政发〔2006〕8号）等一系列政策措施。根据《省人民政府关于加快发展高新技术产业的若干意见》（鄂政发[2005]31号），湖北省人民政府制定了《湖北省高新技术产业开发区考评办法（试行）》，以加强对高新区发展的动态管理，促进高新区快速健康发展。“十一五”时期，为全面贯彻落实科学发展观、建设创新