政府审计概述.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第页共NUMPAGES170页第PAGE\*MERGEFORMAT170页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT170页第一章政府审计概述第一节政府审计的定义什么是政府审计主体,客体角度不同该课程所讲的政府审计实为国家审计,由国家专设的审计机关所实施的审计.二,国家审计的本质审计的本质是一项具有独立性的经济监督活动.起源,受托经济责任论,是当前审计理论界的主流观点.审计与会计的关系:审计与会计紧密联系:审计不是会计的分支,默茨夏拉夫审计理论结构审计的起源的观点很多,有审计起源于会计,查帐论,起源于财政监督的需要.起源于经济监督的需要等观点,杨时展先生认为起源于受托经济责任,指出现代审计不仅因公共受托经济责任的产生而产生,而且因公共受托经济责任的发展而发展,受托经济责任,学说已成为审计产生动因的主流观点,它与现代本文经济学中的委托代理理论,信息不对称理论等一脉相承,国外学者也普遍这个思路,从受托责任的角度研究国家审计问题.三政府审计对象基础理论对象,客体包含两层含义,其一是外延上的审计实体,即被审计单位,其二内涵的审计内容或审计内容在范围上的限定.传统的审计对象是,被审计单位的财政财务收支.以会计资料及其所反映的财务收支为主要对象.财政收支,指各级政府,各部门,各单位按照中华人民共和国预算法,和国家其他有关规定,纳入预算管理的收支以及预算外收支.财务,指国家机关,社会团体,国有金融机构和企业事业单位以及其他组织,按照国家财务会计制度规定,办理会计事项,纳入会计核算的各种收支.现代审计对象是,被审计单位的财政财务收支及其有关的经济活动.如经营活动,管理活动,有管理审计,经济效益审计等.正如李金华审计长在审计理论研究一书中,明确提出,审计这些实体单位的什么呢,就是财政财务收支及有关的经济活动.它除了会计资料外,还包括计划,统计,合同,协议,预算等各种资料,所以现代审计不是会计的分支.具体内容我国现行的宪法第九十一条规定,国务院设立审计机关,对国务院各部门的和地方各级政府和财政收支,对国家金融机构和企业事业组织的财务收支,进行审计监督.审计法,规定国家审计对象包括对各级政府的预算执行,预算资金的管理情况和使用情况进行审计监督;对国有及国有控股金融机构的资产,,负债,损益,进行审计监督;对国家事业组织的财务收支进行审计监督,对国有企业的资产,负债,损益进行审计监督,对国家建设项目预算的执行情况和决算进行审计监督等.审计内容:国家审计包括,财政审计,金融审计,固定资产投资审计,行政事业审计.财政审计包括,财政预算收入,税务,国库,财政预算支出,资产,负债,损益.四审计人员人才人才,第一们是做人,第二位才是才能,两者完全结合才是真正的人才,这是素质教育的精髓.素质要求,职业道德,业务技能,即有德有才.从业务技能方面看,1财政金融,会计理论与实务,2相关政策,法律,规章.3专业知识水平和实践能力,4审计方法和审计技术的应用.5分析判断能力.6计算机信息技术,外语等.素质培养第二节,政府审计理论结构一政府审计职能论政府审计职责,单一,多职能.注意区别,审计署与审计机关的职责.重点应注意,实体,内容我国政府审计目标,审计法第二条规定,审计机关对法定内的财政收支或者财务收支的真实,合法和效益,依法进行审计监督.其实,是指财政收支,财务收支及其有关的经济活动是否发生,有关资料是否如实反映.合法,是指财政收支,财务收支及其有关的经济活动是否遵循国家有关规定.效益,是指财政收支,财务收支及其有关的经济活动的经济,效率和效果.财政收支,财务收支的真实,合法和效益,是国家对地区,部门和单位管理,使用国有资产的基本要求,审计监督应当按照国家的这一要求进行.审计资源的配置与使用机构,人员及政府审计与其他审计的关系.二政府审计组织理论最高审计机关国际组织的成立与宗旨,1968年,日本,东京,宗旨,经验分享,人人共惠.国际几次重要大会通过的文件.利马宣言,审计规则指导原则.立法模式,最高审计机关隶属议会英美加,司法模式隶属司法部门意大利法国.行政模式隶属政府部门原瑞典,泰国.独立模式日本德国,我国审计机关及领导体制国务院领导审计署审计厅受省政府和审计署垂直横向双重领导.审计局受市政府横向领导,受审计厅垂直领导观点一,政府审计机构应隶属国务院,廖洪等.观点二,政府审计机构隶属人大,缺乏独立性,观点三,政府审计机构应隶属国务院,并先向人大汇报,尹平.观点四,改双重领导单一垂直领导