出口退税政策调整对我市开放型经济的影响以及对策和建议.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第页共NUMPAGES11页第PAGE\*MERGEFORMAT11页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT11页出口退税政策调整对我市开放型经济的影响以及对策和建议一、国家出口退税机制改革的基本原则和主要内容1、国家出口退税机制改革的基本原则是：老帐要还；新帐不欠；完善机制，共同负担；推动政策，促进发展。2、国家出口退税的主要内容：一是对出口退税率进行结构性调整，将现行的出口退税率平均下降3个百分点左右。二是自2004年始，出口退税以2003年实退指标（全国1789亿元）为基数，新增出口退税由中央和地方按75：25的比例分别负担，建立中央财政和地方财政共同负担的出口退税新机制。三是中央进口环节增值税、消费税收入增量，首先用于出口退税。四是调整出口产品机构，推进外贸体制改革。五是累计欠退企业的税款由中央财政负责偿还。企业可先从银行贷款，中央财政从明年起予以贴息。这次出口退税机制政策对解决长期以来困扰出口企业的欠退税问题具有积极意义。从长期看，可以促进产业结构优化升级，消除财政和经济运行隐患，缓解国家财政压力，深化外贸企业改革，有利于我国外经贸事业持续稳定健康地发展。但是，和任何一次改革一样，这次改革势必影响到一部分的既得利益者，影响到地方财政的收入和外贸出口的发展走势。为了积极适应这次退税机制的重大改革，我局成立了专门的调查组，用近半个月的时间，通过对上级政策的认真学习理解，对我市出口企业的深入调查研究，并与省、温州和我市有关部门领导进入深刻的交流探讨，对这次改革与我市开放型经济的影响和我市如何应对这次调整政策进行了分析，形成了一些初步的想法和思路：二、出口退税政策调整对我市出口企业和地方财政的直接影响1、降低了出口换汇率，人民币变相升值，国际竞争力降低。退税政策调整影响我市主要出口产品有：占全市出口25%的鞋；占10%的针织品、袜子，占5%的塑料制品和占5%的工艺品，均下调2个百分点；占全市出口20%的服装和占5%的机械、摩配，均下调4个百分点。水产品、农产品以及汽车配件保持原退税率不变，取消退税和提高退税率的产品我市基本没有。经初步匡算，出口退税率下降一个百分点，相当于出口换汇率减少一个百分点，比如服装行业，原9.5元换一美元，现在是9.1元换一美元。我市出口产品本次退税率平均下调2个百分点，相当于平均每美元换汇率降低0.2元左右。在某种意义上说，本次出口退税政策调整，相当于人民币的变相升值，势必影响到我市产品在国际市场上的竞争力。2、出口退税政策调整，影响出口企业的经济效益，遏制外贸出口规模的扩大。近几年来，我市自营出口一直保持强劲的发展态势，特别是今年1—10月份，我市自营出口达31427亿美元，同比增长50.66%，增幅创历史同期新高，预测今年我市出口增长率达到50%左右，全年出口额可达3.8亿美元。2004年，由于出口退税政策的调整，我市出口将受多方面的影响，增长速度减缓或者下降。按平均退税率下降2%来估算，明年全市出口即使零增长，也减少退税6900万元。或者增加出口成本。同时由于2004年，中央将取消出口产品一般贸易补贴（即出口收汇每美元补贴3分人民币，和机电产品等七大类产品的另外补助）对我市而言，总量上，我市外贸企业减少1000万元左右收入。如果地方负担的退税部分不予退税或有条件下退税，将无疑使出口企业雪上加霜，企业效益及出口规模将受到严重的挫折，我市的开放型经济前景迷茫。3、出口退税政策调整对流通型出口企业的影响中央、地方分担出口退税将影响流通型出口企业对外货源的收购出口，因为向外地收购货源，供货工厂在生产地上缴增值税，其它地方税也由生产地财政收缴，而退税由出口地财政负担25%，这样，出口地财政会感到明显地不合算，于是，出口地政府将鼓励本地产品的出口（包括自营或收购），而抵制收购外地产品出口（就瑞安而言，温州的产品也属于外地产品），这就势必影响出口货物区域间的流通。不论地方政府可不可以出台外地收购产品退税的25%地方不予承担这一政策，（按全国一盘棋原则，中央是不允许这样的政策出台）但对外地产品的抵制看来是每个地方政府普遍的观点。我市流通型出口企业起步较晚，本地出口产品业务量大，目前我市收购外地方的出口的比例还不是很大，据我们对我市之有出口实绩的六家流通型出口企业的调查，其结果如表1：表一年度出口总额本地货源外地货源总额比例%本省总额比例外省总额比例合计总额比例2002433