基层反映：基层社区挂牌过多问题分析与对策.docx

第页共NUMPAGES4页基层反映：基层社区(shèqū)挂牌过多问题分析与对策一、基层(jīcéng)社区挂牌的根本(gēnběn)情况及存在(cúnzài)问题一是社区普遍挂牌(guà〃pái)多，挂牌的种类、数量差异也大。社区挂牌，多数是表达某项工作职能，也有的是表达某项工作在该社区试点先行，还有的是表达该社区某项工作达标了。挂牌的要求来自省、市、区、街道，各地要求不同，社区挂牌也就不同，相同工作牌子的称谓也不尽相同。有的社区为表达对某项工作的重视，还在各小区都挂了该项工作的牌匾。由于上述因素，不同社区乃至同一街道的不同社区挂牌的种类、数量都有差异，有的差异很大。二是社区挂的牌主要集中在党建、综治维稳、人口计生、工青妇、法律援助、民政和劳动保障等部门。除社区居民委员会、社区工作站2块牌外，其他牌子的分布是：组织部门〔含关工委〕，综治信访维稳部门，人口计生部门，妇联，司法部门，公安部门，教育、共青团、工会、人大，残联。三是随着工作重心下移，社区的挂牌在迅速增加。据调查局部社区反映，近几年社区的挂牌以每年几块的速度在增加。从调查情况看，社区“牌子〞多主要反映出四个方面的问题：〔一〕增挂牌的随意性比拟大。各部门在向社区推进工作时，往往以文件、通知等形式提出在社区加挂“某某牌〞的要求，而该项工作是否需要加挂牌匾，没有认真听取基层的意见，没有职能部门集中审核，是由各部门自已说了算，随意性比拟大。另外，社区对挂牌也存在较大的随意性，有的牌匾上级发下来之后长期存放在仓库里，有的对牌匾样式自行予以改制加工，缺乏统一的标准。〔二〕越分越细、重复挂牌的问题突出。如在党建方面，除挂了社区党支部的牌子，还分业务挂了党群工作站、党代表工作室、党员管理效劳中心、党员电教室、党员干部现代化远程教育终端接收站等牌子；妇女工作方面，挂了妇女工作委员会、妇女之家、妇女维权工作站的牌子；在综治维稳方面，挂了治安综合治理办公室、综治信访维稳工作室、消防平安委员会等牌子。〔三〕“牌子虚挂〞现象令基层反感。基层反映，有的部门热衷于“挂牌子〞、“铺摊子〞是搞形式主义，把牌子挂到社区，就为了表示重视这项工作、工作进了社区，实际上并没有深入社区做指导效劳工作。不少牌子是虚的，因无人员无经费保障、无年度工作安排，实际上没有意义、不起作用，有的挂了牌后一年也没做一件事。有的社区负责人谈到，社区作为基层效劳机构，应以效劳为主，上级一味挂牌子、延伸管理职能，把社区变成级别最低的衙门，也使社区建设陷入了“重管理、轻效劳〞的误区。对有的部门检查考核时，偏重看是否挂牌、相关制度是否上墙、有无活动记录等外表工作的做法，基层普遍反感，并认为这种做法助长了工作漂浮、形式主义等不正之风。〔四〕“牌子〞多加重了社区的负担。一是每块牌子都要有一个相对应的机构，而社区的人员、经费有限，只能疲于应对。二是各类“牌子〞挂到社区，导致社区需要承当的责任越来越大，被问责追责的事项越来越多，增加了基层干部的管理压力。三是“牌子〞多，导致检查、考核、参观的增多，迎来送往分散了基层干部的工作精力。四是“牌子〞多，导致社区每年上报各类数据统计、总结的工作量增大。二、整治社区“牌子〞多问题的建议社区建设是社会建设的基石，新形势下各部门更加重视社区工作，希望在社区开展业务工作平台，这种愿望是好的，但“牌子〞多不符合基层的实际，并导致形式主义、加重基层负担等问题，必须引起重视、坚决进行整治。座谈调研中，社区和街道、区、市相关部门就整治“牌子〞多问题提的意见建议主要有以下三个方面：〔一〕全面清理社区的牌子，扎实推进“治牌〞工作。建议尽快由自治区统一部署开展专项清理工作，组织力量对社区现有牌匾的挂牌依据、实施部门、人员经费、工作实效等情况进行全面摸查、分类梳理，在广泛听取基层意见建设的根底上，召集相关部门研究制定好“治牌〞工作方案。根本思路：一是“并同类〞。一个部门最多只挂一块牌子，工作职能相近的部门尽量联合挂牌，一般性工作都纳入社区工作站，不另挂牌子。二是“摘虚牌〞。对只挂牌、不做多少具体工作、无人员经费保障以及超越社区职能的虚牌，一律予以摘除。三是“抓标准〞。制定相关规定，标准社区牌匾的名称、样式等。四是“重效劳〞。社区作为基层效劳机构，挂的牌子要表达效劳性、贴近居民需求，不能简单套用行政管理模式。机关抓基层同样要重效劳，不能一味摊任务、压担子、搞行政命令。建议结合“治牌〞工作，认真研究改良机关指导社区的工作模式，改良工作作风，使工作更好地适应社区开展新形势、更有实效、更符合居民需求。〔二〕建立社区挂牌备