工程经济及项目评估(项目后评估)PPT讲义(73页).ppt

第十五讲项目后评估项目后评估概述项目后评估的概念项目建成投产并达到设计生产能力后,通过对项目准备、决策、设计、实施、试生产直至达产后全过程进行的再评估、衡量,并分析其实际情况与预计情况的偏离程度及产生的原因全面总结项目投资管理经验,为今后项目准备、决策、管理、监督等工作的改进创造条件并为提高项目投资效益提出切实可行的对策措施项目后评估与其他评估的区别与项目可行性研究、项目前评估相比后评估目的和投资决策的作用不同可行性研究和前评估的目的是评估项目技术上的先进性和经济上的可行性分析项目本身的条件对长远效益的作用和影响是为项目投资决策提供依据,直接作用于投资决策后评估侧重于项目的影响和可持续性分析是总结经验,改进投资质量,间接作用于投资决策所处阶段不同可行性研究和前评估属于项目前期工作决定项目是否可以上马后评估是项目投产后进行的再评估是项目管理的延伸在项目周期中处于“承前启后”的位置评估的内容不同可行性研究和前评估主要分析研究项目建设条件、工程设计方案项目的实施计划和项目的经济社会效益等侧重对项目建设必要性和可能性的评估及未来经济效益的预测后评估主要内容包括针对前评估内容进行再评估项目决策、项目实施效率项目实际运营状况影响效果、可持续性等进行深入分析组织实施上不同可行性研究和前评估由投资主体或投资计划部门组织实施后评估由监督管理机构为主组织主管部门及其他相关部门或者由单设的独立后评估机构进行评估的性质不同项目前评估是以定量评估为主的侧重经济评估的行为后评估是以包括行政、经济法律内容的综合性评估但部分发达国家的前评估内容中包括了环境和社会影响预测评估的综合性内容评估的内容不同中评估的内容范围在实施阶段,其重点在于诊断和解决项目进行中发生的问题或争端，推动和保证项目的有效进行后评估内容范围重点放在运营阶段、项目影响及可持续性再评估上评估结果的使用范围不同中期评估的建议仅限于具体项目本身后评估是在项目运营一段时间后对项目立项、实施的全过程进行检查,为今后同类其它项目的投资决策和管理提供建议与项目竣工验收、审计检查及项目监理相比竣工验收：以项目设计文件为龙头,注重移交工程是否依据其要求按质、按量、按标准完成在功能上是否形成生产能力,产出合格产品,是后评估内容中对建设实施阶段进行评估的环节之一项目竣工验收是后评估的前期工作,主要由相关的政府监督管理部门进行。监理：与后评估的目的和时间均不同,主要目的是监理在项目从开工到竣工投产的整个实施过程中控制项目资源的使用和进程及其实施的质量为项目管理者及时提供工程进度和工程中出现的问题的信息监理的数据是后评估的重要基础资料实用性后评估报告有较强的实用性,使评估成果对决策起作用后评估报告应回避大量专业性太强的用语、突出重点、并提出具体的措施和要求反馈特性后评估的最终目标是将其评估的结果反馈到决策部门,作为新项目的立项和前评估的基础反馈性是后评估最主要的特点项目后评估的作用总结项目管理的经验教训,提高项目管理水平项目后评估通过对已经建成项目实际情况的分析研究总结项目管理经验,指导未来项目管理活动,提高管理水平提高项目决策科学化水平增强前评估人员的责任感,提高项目预测的准确性后评估的反馈信息,及时纠正项目决策中存在的问题,提高未来项目决策的科学化水平为银行部门及时调整信贷政策提供依据后评估可及时发现建设资金使用过程中存在的问题,分析研究贷款项目成功或失败的原因为银行部门调整信贷政策提供依据,确保投资资金的按期回收为国家投资计划、政策的制订提供依据项目后评估能对具有共性或重复性的决策起示范和参考的作用后评估可为项目评估所涉及到的评估方法、参数以及有关的政策和法规的不断完善和补充提供修正依据和建议国家可根据后评估的反馈,确定投资规模和投资流向国家可协调各产业、各部门之间及其内部的比例关系项目后评估的种类根据评估的时点划分项目跟踪评估--“过程评估”(On—goingevaluation)在项目开工以后到项目竣工验收之前任何一个时点所进行的评估其目是检查项目评估/设计的质量和项目在建设过程中的重大变更(如项目产出品市场发生变化、概算调整、重大方案变化、主要政策变化等)对项目效益的作用和影响项目发生的重大困难和问题,寻求对策和出路等这类评估往往侧重于项目层次上的问题，如建设必要性评估、勘测设计评估和施工评估等项目实施效果评估世界银行和亚洲开发银行称之为“PPAR：projectperformanceauditreport”在项目竣工以后一段时间之内所进行的评估(生产性行业在竣工以后1-2年左右,基础设施行业在竣工以后5年左右,社会基础设施行业可能更长一些)目的是检查投资项目达到理想效果的程度为完善已建项目、调整在建项目和指导待建项目服务这类评估要对项目层次和决策管理层次的问题加以分析和总结根据评估的内容划分目标评估有