对于民用机场建设实行项目代建制的一些探讨.doc

对于民用机场建设实行项目代建制的一些探讨通过对现行民用机场建设项目管理体制存在问题的分析与研究，提出实行项目代建制的必要性。1、项目代理制的概述建设项目代建制最早起源于20世纪60年代美国的建设经理制（ConstructionManagement，即CM制）。CM制是项目业主委托具有丰富施工经验的高水平的建设经理作为业主的代理人，全权负责整个工程项目的管理，包括项目可行性研究、勘察、设计、采购、施工、竣工试运行、维护保修等工作，但不承包工程费用，在项目业主委托的业务范围内建设经理以业主的名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。CM制适用于设计变更可能性较大、时间因素最为重要、无法准确确定工程造价的建设项目，其最大优点是可以缩短工程从规划、设计到竣工的周期，节约建设投资，减少投资风险，提早获取投资收益。在我国项目代建制是指项目业主（使用单位）通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目的投资管理和建设的组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。2、项目代建制的管理方式项目代建制在工程建设管理中主要有工程总承包和工程项目委托管理两种方式。2.1工程总承包管理模式2.1.1设计-建造总承包（Design-Build，即D/B模式）D/B模式是一种比较简练的项目管理组织方式。项目业主只需通过招标选定一家承包商负责工程项目的设计和建造，对工程质量、安全、工期、造价全面负责。项目业主和设计-建造承包商密切合作，完成项目的规划、设计、成本控制、进度安排等工作，甚至负责土地购买和项目融资。采用D/B模式，避免了设计和施工的矛盾，可以显著减少项目的成本和工期，可以保证业主得到高质量的工程项目。2.1.2设计-采购-施工交钥匙总承包（Engineering-Procurement-Construction/Turnkey，即EPT/T模式）EPC/Turnkey模式是指总承包商按照合同约定，完成工程勘察设计、设备材料采购、建设施工、竣工投产、维护保修等服务工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与密切配合，并对工程的安全、质量、进度、造价全面负责。在EPC模式下，项目业主只需大致说明投资意图和要求，其余的工程总体策划及实施组织管理等具体工作均由EPC承包单位来完成；项目业主不聘请监理工程师来管理工程，而是自己或委派项目业主代表来管理工程；承包商承担设计风险、自然力风险、不可预见的困难等大部分风险；一般采用总价合同。EPC模式适用一般建设规模较大、工期较长，且具有相当的技术复杂性的基础设施工程。2.2项目委托管理项目委托管理，指项目管理单位受项目业主的委托，按照合同约定，代表项目业主对工程项目的组织实施进行全过程全方位或若干阶段的管理与服务。2.2.1项目管理服务（ProjectManagement，即PM模式）工程项目管理公司按照合同约定，在项目的决策、可行性研究、勘察设计、招投标、施工管理、竣工验收和保修等阶段为业主编制相关文件，提供招标代理、设计、采购、施工、试运行的管理和服务。2.2.2项目管理承包（PMC）项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的总体规划、项目定义、工程招标，选择勘察设计、材设采购、施工承包商，并对设计、采购、施工进行全面管理。2.3代建单位的工作内容2.3.1外部协调工作：包括各类工程报告的审批、批文的办理；与工程相关部门之间的协调；办理开工、竣工移交等手续；接待上级有关部门的检查等。2.3.2合同谈判与管理：包括勘察、设计、采购、施工、监理招标及合同谈判；工程实施过程中零星合同及非招标合同的谈判；材料、设备等采购合同的谈判等工作。2.3.3项目日常管理工作：包括协调设计、施工、监理与业主关系，贯彻业主的主导思想和指示精神；工程总体进度的安排，督促施工单位按照进度完成工程；对施工质量的检查验收，保证工程质量和安全；定期或不定期组织专题会议，对工程技术问题邀请专家论证，对成本、质量和进度进行监督，并预测和监控成本和进度的变化等。2.4项目代建制的优势传统的项目建设管理采用的是“投资、建设、管理、使用”四位一体，其实质就是一个人管理的自建模式。代建制则实现了建设和管理的分离，使“投建管用”四位一体转变为各环节彼此分离，相互制约。代建制符合WTO对外开放原则，有利于加快我国建筑市场与国际接轨，与传统的建设项目管理模式比较，代建制有其突出的自身优点：一是充分发挥社会专业机构的技术优势，避免项目业主因不熟悉专业技术而形成建设管理中的技术盲区；二是由于项目建成后移交使用单位经营或管理，代建单位不存在建成后的利益问题，在控制投资倾向上比项目业主更强，有利于抑制三超现象，提高投资效益；三是代建单位更容易发现施工建设中的质量等问题，有利于工