公共政策分析PPT课件.ppt

公共政策分析公共管理学科的定位主要内容课程简介：课程简介8自备教材：张国庆.公共政策分析.复旦大学出版社，2004年托马斯•戴伊.理解公共政策.华夏出版社，2004年陈振明.政策科学：公共政策分析导论（第二版）.中国人民大学出版社，2004［德］柯武刚、史漫飞著.制度经济学：社会秩序与公共政策.韩朝华译.北京：商务印书馆，2000.［美］詹姆斯·M·布坎南.戈登·塔洛克著.同意的计算——立宪民主的逻辑基础.陈光金译.北京：中国社会科学出版社，2000.［美］约翰·罗尔斯著.正义论.谢延光译，上海译文出版社，1991方福前.公共选择理论:政治的经济学.北京:中国人民大学出版社,2000托克维尔：《论美国的民主》网站、学术期刊关于读书——郑渊洁的童话世界本课程的基本规范本课程的目标第一讲：公共政策分析的一些基本概念思考：案例1中家庭解决问题的手段属于公共政策吗？案例2中企业决策的过程中并不是董事长一个人或董事会中的几个人拍脑袋就完成的。企业的决策的也带有公共性，那么它是公共政策吗？案例3中中国政府为了解决失业农民工就业的问题，划拨专款对农民工进行培训是否属于公共政策？一、政策与公共政策理解公共政策的内涵：（1）公共政策活动是以解决公共问题为取向的。（2）公共政策活动是以政府及其公共部门为主导。（3）公共政策活动是以公共权力为依托的。（4）公共政策活动是以科学民主决策为生命的。（5）公共政策是以维护公共利益为目标的。公共政策的表达形式：法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。思考：（1）公共政策与公共管理的关系？（2）政策与法律的关系？2.公共政策的本质：利益公共政策的本质：利益公共政策的本质：利益公共政策的本质：利益政策制定的模型公共政策的本质：利益4、公共政策的类型公共政策的分类（1）根据层次划分类别：(1)元政策的第一种类型是价值性的元政策“民主”、“自由”、“公正”、效率、宽容；《宪法》第二条：中华人民共和国的一切权力属于人民；“以人为本”。(2)元政策的第二种类型是方向性的元政策“以经济建设为中心”、“坚持四项基本原则”、“坚持改革开放”。(3)元政策的第三种类型是程序性的元政策《宪法》第三条：中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。其二，基本政策基本政策的特征：(1)权威性。通常只有中央政策及其授权机关才能制定和发布。是一种高级政策，它有指导和约束具体政策的权威。(2)广泛性。多数情况下，基本政策的适用范围覆盖整个国家。(3)稳定性。基本政策具相当大的稳定性，是长时期起作用。(4)系统性。基本政策是一种大型的总体性政策，必然会衍生出一整套具体政策、具体执行步骤和行动方案，彼此之间形成有内在联系相互关联的政策系统。其三，具体政策举例：元政策：《宪法》中国公民在法律面前一律平等基本政策：《义务教育法》第八条义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理。《民办教育促进法》第三十三条民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利。具体政策：厦门市2003年教育收费标准：借读为非本市户口在厦读书，其中小学借读费每学期330元，而民办小学学费每学期2000元，初中借读费每学期650元，民办初中学费3000元。择校费为6年6000元，一次性收取。国务院办公厅《做好农民进城务工就业管理和服务工作》的通知第六条流入地政府要保障农民工子女接受义务教育的权利。违宪审查第一波：对《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的违宪审查违宪审查第二波：对劳动教养制度的违宪审查（2）根据政策的具体功能划分：（3）依据所调整的社会内容划分:（4）依据内容的性质：二、公共政策分析3.以问题为中心的政策分析（P.10-13）不同阶段的分析（广义）程序：政策议程阶段：问题构建政策形成阶段：预测政策采纳阶段：决策建议政策执行阶段：监测反馈政策评估阶段：估算与评价政策变动与终结：连带的影响“问题为中心”的理解：（1）政策分析的目的是解决构建的问题（2）每一个分析程序（环节）中，都要联系需要解决的问题（3）每一个分析程序（环节）中，都要构建本环节需要面对的问题（4）通过分析程序（环节），实现相关信息的转换因此，政策分析是一个知识信息转换过程（P15-16）：问题构建提供有关政策问题的相关信息，如何从一系列（不确定的）问题情势中，整合出所要解决的（确定的）问题预测提供有关各种可选方案可能的相关结果的信息，包括作为和不作为的不同结果建议提出采取如何政策行动，同时提供有关解决或缓解问题（可选方案）的未来结果的价值方面（评估风险或不确定性的程度、外部性和溢出量、确定选择的标准、指出政策执行的行政责任）的信息监控政策行动，同时提供政策行动过去与现在在有关结果方面的信