财经法规财政法律制度(新)定稿PPT课件.ppt

第四章第一节预算法律制度一、预算法律制度构成预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。（一）《预算法》1994年八届全国人大第二次会议通过，自1995年1月1日起施行。（国家预算管理工作根本性法律）（二）《预算法实施条例》及其他法规制度二、国家预算（一）概念是指经法定程序批准，国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控重要手段。（二）国家预算作用具有分配、调控、监督职能。1、财力保证作用。2、调节制约作用。（国家预算是国家基本财政计划）3、反映监督作用。（三）国家预算的级次划分（多级预算）我国国家预算实行一级政府一级预算，分为5级：（1）中央预算（2）省级预算（3）地市级预算（4）县市级预算（5）乡镇级预算各级预算实行收支平衡的原则。（四）国家预算构成1、根据政府层次不同（1）中央预算：中央各部门（含直属单位）预算组成。（2）地方预算：省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）预算组成。2、根据预算对象不同（1）总预算：政府的财政汇总预算（2）部门单位预算：部门、单位的收支预算三、预算管理的职权注意区分：⑴人大⑵人大常委会⑶政府⑷政府财政部门归纳如下：1、各级人大（全国人大、县级以上人大、乡镇人大）①审查本级预算草案及执行情况报告②批准本级预算执行情况③改变或撤销本级人大常委会预、决算不适当决议（乡镇级以上人大则可撤销本级政府不适当决议）④乡镇级人大可审批预算调整方案、本级决算（其他各级人大此职权归属于各级人大常委会）2、各级人大常委会（全国人大常委会、县级以上地方人大常委会）①监督本级预算执行②审批本级预算调整方案③审批本级决算④撤销本级政府及下级人大及人大常委会不适当决议3、各级政府（国务院、县级以上政府、乡镇政府）①编制预、决算草案②向本级人大作预算草案报告（国务院还包括决算草案报告）③组织本级预算的执行④决定本级预备费动用⑤编制本级预算调整方案⑥向本级人大及常委会报告预算执行情况4、各级政府财政部门（国务院财政部、地方各级财政部门）①具体编制预、决算草案②具体组织预算执行③提出预算预备费动用方案④具体编制预算调整方案⑤定期向上级部门报告预算执行情况5、各部门、各单位的职权（一般了解）四、预算收入与预算支出（一）预算收入划分为：（1）中央预算收入：包括中央本级收入和地方向中央上解的收入（2）地方预算收入：包括地方本级收入和中央返还的收入（3）中央和地方预算共享收入：是按照分税制对同一税种的收入，按一定标准或比例分享的收入。分税制：是分级财政体制，也是税收管理的一种形式。中央税、中央地方共享税、地方税的立法权限一律集中在中央。（二）预算支出划分为：（1）中央预算支出：包括中央本级支出和中央返还地方的支出（2）地方预算支出：包括地方本级支出和上解中央的支出（三）预算收支范围1、预算收入：（1）税收收入（2）按规定上缴的国有资产收益（3）专项收入（4）其他收入2、预算支出：（1）经济建设支出（2）教科文体卫支出（3）国家管理费用支出（4）国防支出（5）补贴支出（6）其他支出五、预算组织程序包括：预算的编制、审批、执行、调整㈠编制：预算草案的具体事项由财政部负责部署。1、预算年度：公历1月1日起至12月31日止2、编制依据：参考上一年执行情况和本年收支预测3、编制内容：（本级收支外，还要考虑结余、上解、下返等方面）（1）中央预算（2）地方预算4、初步审查：各级政府财政部门在本级人大会议举行的一个月前提交。㈡预算的审查和批复（终审）中央预算：全国人大审批地方预算：本级人大审批㈢预算的执行各级预算由本级政府组织执行，具体由本级政府财政部门负责。县级以上各级预算必须设立国库，乡镇级具备条件的也应设立国库。各级国库库款支配权属于本级政府财政部门。㈣预算的调整中央预算调整：全国人大常委会审批县级以上地方预算调整：本级人大常委会审批乡镇级地方预算调整：本级人大审批（不是常委会）（五）决算决算是对预算执行情况的总结，是预算管理最终环节。（六）预决算的监督1、权力机关的监督全国人大及常委会→中央、地方预、决算县级以上人大及常委会→本级和下级预、决算乡镇级人大→本级预、决算2、各级政府的监督（每一预算年度至少2次报告本级人大及常委会）各级政府监督下级的预算执行；下级应当定期向上级报告预算执行情况第二节政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成（一）《政府采购法》－全国人大常委会通过《政府采购法》是规范我国政府采购活动根本性法律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据。（二）政府采购部门规章－主要是财政部颁布以《财政部令第×号》形式发布。（三）政府采购地方性法规和政府规章各地政府根据具体情况颁布。二、政府采购的概念是指各级国家机关、事业单位和