论国际气候谈判与气候变化的未来.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第页共NUMPAGES43页第PAGE\*MERGEFORMAT43页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT43页主题：气候变化报道媒体研修班：国际气候谈判与气候变化的未来时间：2009年10月21日（上午）地点：北京融金国际酒店24层会议室贾鹤鹏：非常感谢大家今天来到这里，由英国大使馆文化教育处和科技部中国科学技术交流中心联合举办的气候酷派系列研讨活动，我已经记不得是多少次了，好象经我主持的是10次以上了。今天这个活动，这样一个话题也是大家非常感兴趣的话题，今年年底哥本哈根的谈判对于我们报道气候变化将来的发展意义是非常重大的，当然更具体的内容大家可以听吕学都老师讲。今天的主办方除了英国使馆文化教育处和科技部中国科学技术交流中心之外，气候变化报道俱乐部也参与了一些组织的工作。我简单介绍一下今天全天的情况安排。（略）下面非常荣幸地有请国家气候中心副主任吕学都老师，以前是全球环境协调办公室副主任，是我们国家最早开始参与国际气候变化谈判的工作的人士，可以说为咱们国际气候变化谈判各个方面的进展，以及相关工作的推广起了非常非常大的作用，我认为可以说是奠基性的作用。下面我们非常高兴地欢迎吕老师上台给我们做报告。吕学都：特别感谢英国大使馆文化教育处邀请我来跟大家做这个交流，确实我参加过好几次交流了，我也知道在座的各位记者，有几位是好几年前开始认识的，现在已经变成了气候变化报道的大牌记者了，我也非常高兴地看到这样的成就，我更希望看到的是未来有一大批做气候变化专门报道的资深的记者。我也经常接受包括国外媒体的采访，说不上能够给大家讲出非常出彩的事情，但是我确实很愿意把我所了解到的一些情况和体会，以及对未来前景的判断与大家做个交流。其实我更希望用座谈的方式，就是大家在做媒体报道的时候有什么问题、你想了解什么、你想把什么信息传递给读者，无论是粗浅的还是特别深入的报道，这样可能更有针对性。开始我会先把一些大体的情况跟大家做一个介绍，我想大家很多情况可能也都了解，我先稍微综合性的做个介绍，大家有什么问题可以提出来。我准备材料的时候，开始准备了特别长的材料，因为我不是特别清楚到底我面对的听众是谁，后来确认了一下，参加今天会议的基本上都是大牌的气候变化报道的记者，都了解情况，所以不要讲那些ABC的东西，我昨天晚上又临时做了一些修正，有些问题就把我了解的情况像讲故事一样跟大家做一个交流。首先，讲一下现在谈判的情况。可能各位跟踪报道的已经了解了很多，我这里稍微简单地回顾一下，就几个重点的问题稍微讲得多一点。现在这个谈判是一个双轨制谈判，确定这点特别重要。有些人可能对此比较模糊，按照当时制定的计划，现在的谈判是双轨谈判，双轨谈判最开始在《京都议定书》下谈判，现在是在《联合国气候变化公约》下谈判，这两者确确实实有本质上的差别，《联合国气候变化公约》是个框架性的公约，本身不具有法律约束力的，当年在谈《京都议定书》的时候，95年定下来，如果没有完成《公约》下的任务是没有后果的，《京都议定书》下如果没有完成任务是有后果的，类似于法律一样，如果你违法了，就要受到法律的惩罚，这个惩罚可能有各种各样的效果，大的到判刑的，还有付罚金的。《京都议定书》有两个机构，我把它形容为一个是民庭，一个是刑庭，“民庭”是如果哪一个国家没有完成《京都议定书》的任务，它会提出警告，想帮你完成它。“刑庭”是因为你已经完不成了，已经触犯了刑律，就要对你采取后果，这个后果可以说是软的、是很轻的，如果你没有完成任务，就给你公示，差多少没有完成，让你在下一阶段加倍的去做。当然，这里面不存在严厉的措施，但是这点请大家注意，在联合国所有的环境法里，《京都议定书》是第一个带有法律后果的法律文件，任何其他联合国的环境法没有这样的后果，只有这个有，所以应该讲是开创了一个先河。这个本质反映了在联合国的谈判里，《京都议定书》的谈判和《公约》下的谈判，从框架就不太一样，后面的效果、后果也确实不太一样。《京都议定书》下的谈判规定了发达国家进一步减排的量化指标，说到底就是本质上只有一个数，就是附件一那块的数字是多少，这是2005年谈的事情。当时2005年定下来之后两年没有什么进展，因为美国不在《京都议定书》里，其他发达国家，所有欧洲的国家，包括除了美国以外的加拿大、澳大利亚、新西兰这些国家觉得美国不在其中，我们光谈不太合适。所以，就谈一个数，就是《京都议定书》后面的附件，当时大家说的是或者五年，或者是到2020年，如果是五年是到2018年，发达国家应该减多少，用