伊春市国有林区林权制度改革研究.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第页共NUMPAGES9页第PAGE\*MERGEFORMAT9页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT9页伊春国有林区林业产权制度改革试点研究一、选题依据：该研究课题有关的国内外研究概况及发展趋势（后附国内外主要参考文献）森林是人类文明的摇篮，是陆地生态系统的主体，也是人类生存和社会经济发展极为重要的资源。自1992年联合国坏境与发展大会以来，世界各国对森林的认识空前的提高，赋予了森林极其重要的地位。但是，随着经济的发展，人类长期无节制的利用森林造成森林资源锐减，而由此所带来的种种自然灾害，也开始促使人们的反思，进而推动政府对森林资源的态度调整。林权即为林业物权，是有关森林资源以及森林、林木和林地的所有权和使用权，是林业政策的核心和根本。林权决定了森林资源培育、保护和利用的效率以及收益的分配。国外对森林资源实行多种所有制，以保证林权的长期稳定。国外森林所有制的形成非常复杂，各式各样。但是，现在森林所有制的主要形式有国有林、公有林和私有林三类，例如美国的国有林占34%，公有林占6%，私有林占60%；德国的国有林占30%，公有林占24%，私有林占46%；日本国有林占32%，公有林占10%，私有林占58%。社会主义国家和第二次世界大战后新独立国家的森林多以国有林为主，而发达的资本主义国家则多以私有林为主。不管哪种类型的国家，国有林均处于主导地位。一般来说，国有林的经营水平是整个国家林业经营水平的标志。但是进入20世纪90年代以后，世界林业普遍出现“两危”的问题，即森林资源危机和国有林区经济危困。国外的国有林区，除瑞典、加拿大等少数几个国家外，都面临不同程度的财政赤字困境，即使在林业发达的德国、日本等国家也面临国有林区经济危困，严重制约各国国有林区社会经济的发展。尽管各国国有林区经济危困产生的背景不同，但产生的主要原因具有共性的：管理体制的不完善、管理费用大、木材价格和增长指数低、森林向多效益经营方向转移等。近年来，国外的许多国家正在努力的扭转这种困境，所采取的主要对策有体制改革、精简机构、调整政策、开辟财源和经济扶持等，以降低消耗、增加收入、提高效益，最终促进国有林区的发展。同时，为了扶持林业的发展摆脱困境，许多国家也制定了各种相应的林业经济政策，如财政补贴政策，林业的支出由国家进行补贴。此外，还实行造林补助制度、低息和无息贷款、以及减免税制度。总之，国有林区的发展危机在国外都有不同程度的存在，管理体制的改革、经营模式的调整和国家干预的加强是各国寻求缓解国有林区发展危机的主要对策。国有林区在我国特指分布于东北、西北和西南等9省的归国家所有的成片天然林林区，是以国有森林及国有森林企业为主体的森林社区。东北国有林区是我国国有林的典型代表，是适应国家建设的要求，以向国家基本建设提供木材，以森林采伐为主的森林工业体系。长期以来，国有林区为我国的经济建设做出了重大的贡献，同时自身也付出了巨大的代价。从上世纪80年代中后期开始，国有林区陷入资源危机和经济危困的局面，木材资源出现严重危机，生态环境严重恶化，林区经济日益危困，持续发展能力日趋弱化，积淀了大量的历史包袱和资源性、结构性、体制性、社会性矛盾。虽然在1998年实施天然林保护工程以后，伊春的生态坏境和森林资源得到了一定的恢复，经济有了一定的改观，但其“两危”的困境未发生实质性的变化，经济发展依然滞后。从我国近年来的林业体制改革具体实践看，中国林业以加快改革为动力，大力推进林业体制、机制转轨步伐。在集体林区，许多地方以林业产权制度改革为突破口，如福建省从2003年4月开始，在过去“三定”、放权让利等历次改革的基础上，又对集体林权制度进行了比较彻底的改革，将林权落实到户、到人，还山、还林、还利于民，使广大林农耕者有山、耕山有责、务林有利、致富有门，取得了十分明显的成效。林区要有所发展，关键是要解决体制的制约问题，而在林业体制制约的问题中，林权制度是一个关键点。由于林权制度的不同，导致在林业政策的实施、森林资源的开发与管理、林业利益分配关系及政企关系等方面产生偏差，成为制约林区经济发展的瓶颈。因此，在国有林区的体制创新中，林权制度的改革具有重要的作用。参考文献：华景伟．伊春市国有林业资源型城市经济转型的探讨．林业经济．2007(6)许兆君．从现代产权制度着眼深入推进国有林权改革．林业经济．2007（5）贾治邦．中国农村生产力的又一次大解放.人民日报．2006-12-19．许兆君．国有林业产权制度改革的探索与前瞻．中国林业．2006(8)刘国成．