中国环境宏观战略研究成果要点.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第页共NUMPAGES37页第PAGE\*MERGEFORMAT37页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT37页中国环境宏观战略研究成果要点中国环境宏观战略研究项目办公室2011年11月10日自2007年5月以来，在中国工程院、环境保护部共同组织下，在有关部门大力支持下，中国环境宏观战略研究已完成阶段性研究任务，现综合四个课题（共29个专题）的研究成果，主要要点如下：一、中国环境形势评价环境是国民经济可持续发展的基础条件，环境保护是可持续发展的三大支柱之一，环境安全是社会公平与稳定的重要保障，环境改善是实现全面小康目标的重要任务。党中央、国务院高度重视环境保护。20世纪70年代把环境保护提上议事日程，80年代将环境保护列为基本国策，90年代提出实施可持续发展战略。进入21世纪，又提出了科学发展观，建设生态文明。十七大将环境保护列为全面建设小康社会的重要内容，并为此制定和采取了一系列重大方针、政策、措施。30多年来，在经济社会快速发展的形势下，我国环境保护工作取得积极进展，特别是2006年第六次全国环境保护大会以来，各地积极推动环境保护历史性转变，污染防治由被动应对转向主动防控，环境保护从认识到实践都发生了重大转变。2007年全国化学需氧量与二氧化硫排放量首次出现“双下降”。同时，生态保护和建设成效显著，核与辐射环境安全基本处于受控状态，体制、机制不断完善，环境国际合作取得进展。但是，由于自然环境脆弱、人口众多、经济增长方式粗放、环境监管滞后，当前我国环境面临的压力比世界上任何国家都大，环境资源问题比任何国家都要突出，解决起来也比任何国家都要困难。当前环境形势可概括为：局部有所改善、总体尚未遏制、形势依然严峻、压力继续加大。（一）局部地区和行业的部分环境指标有所改善国家重点控制的污染物排放强度逐年下降。2007年与1997年相比，化学需氧量排放强度（每万元GDP排放量，以下同）下降了68％：二氧化硫排放强度下降了58％。重点行业排放强度明显下降。2007年与1997年相比，造纸及纸制品业化学需氧量排放强度下降了89％：电力热力生产和供应业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业等行业二氧化硫排放强度下降明显，其中黑色金属冶炼及压延加工业的排放强度下降了70％。重点流域主要污染物污染程度有所减轻。地表水国控断面I一Ⅲ类水质类别比例由1996年的27％上升至2007年的43％，劣V类比例则由36％下降至26％。城市常规监测污染指标有所下降。二氧化硫年均浓度10年间降低了44.9％。昼间城市区域环境噪声和昼间城市道路交通噪声10年间分别下降了3.1dB和2.4dB。城市污水处理率由1998年的29.6％上升至2007年的62.9％。生态保护与建设取得进展。全国共建立各类自然保护区2531处，自然保护区面积占国土面积的15.2％。植树造林和天然林保护工作稳步推进，森林覆盖率达到18.2l％；全国累计治理水土流失面积9987万hm2；荒漠化和沙化扩展趋势得到初步遏制：草原保护力度加大。（二）环境恶化状况尚未得到根本遏制城市空气环境质量退化。2007年与2001年相比，我国地级以上可比城市空气质量达到二级标准的比例下降了8.8％，80个可比城市的背景点可吸入颗粒物(PMl0)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)三项主要指标的监测浓度已接近城市一般测点的浓度均值：我国东部地区城市细颗粒物(PM2.5)污染严重，平均浓度超过发达国家4~5倍：东部地区年平均能见度下降10km，西部地区下降5km；部分地区出现臭氧、挥发性有机化合物(VOCs)、汞等新型大气污染问题，区域复合型污染逐步呈现；北京地区、长三角、珠三角等地城市灰霾天气频率普遍提高，面临光化学污染的威胁。水环境呈现复杂的流域性污染态势。十大流域的支流中，除珠江支流污染较轻外，其它流域支流很多都受到不同程度的污染：湖泊富营养化呈迅速增长趋势，70年代富营养化湖泊为5％，80年代为35％左右，90年代东部地区湖泊几乎全部富营养化。2002年调查的全国200多个湖泊中，75％的湖泊富营养化。近岸海域环境质量下降，渤海湾和长江口、珠江口邻近海域污染严重，赤潮等海洋环境灾害频繁发生。持久性有机污染问题凸显，长江、松花江检出目标化合物107种；据近年来的监测调查表明，七大流域、三大湖泊水体中均不同程度检出酞酸酯类、有机氯农药类污染物；51个地下水饮用水水源地检出有机污染物66种；地下水水质变差的比例比变好的比例高出10个