GMS旅游业发展战略.docx

GMS旅游业发展战略（纲要）序言亚洲开发银行一直是大湄公河次区域旅游开发项目的强有力的支持者，该项目是大湄公河次区域十年战略框架下的十一个旗舰项目中的一个。大湄公河次区域十年战略框架关注的是千年发展目标(MDGs)，可持续的社会经济发展以及扶贫。经过大湄公河次区域的六个国家间的相互合作，这些目标有望能够实现，这六个国家是柬埔寨、中华人民国和国、老挝人民民主共和国、缅甸、泰国以及越南。在过去的十年中，亚洲开发银行通过下列工作，已经协助了大湄公河次区域国家间共同工作，促进大湄公河次区域成为一个单一旅游目的地：在可持续的旅游业发展规划方面给予技术援助；通过各类培训计划，支持大湄公河次区域旅游业人员能力的培养；协助完成了解决游客跨境流动的主要困难的工作，如大湄公河次区域物资以及人员跨境流动的便利性协议，以及一国签证通行大湄公河次区域的规划；以及通过湄公河旅游论坛，促进私营业积极参与；在湄公旅游开发项目中，向柬埔寨、老挝人民民主共和国以及越南进行贷款，开发与旅游业相关的基础设施以及培养相关人员的能力。这些工作的成果是，随着旅游业在社会经济发展中所起到的作用日益重要的同时，到大湄公河次区域的国际游客总量已经极大地增长。在未来的十年里，大湄公河次区域国家间的连通性将会增强，这一点也是明显的。旅游业所面临的问题，更多的将不再是增长的问题，而是控制管理增长形成公平均衡的分配问题，更多地向千年发展目标(MDGs)中的扶贫目标进行分配的问题；另外，旅游业所面临的问题是环境可持续的问题，以及对社会低收入和弱势群体敏感的问题，特别是对妇女以及种族群体。虽然在过去的十年中已经取得了很大的成绩，但是要处理大湄公河次区域旅游业的系统问题和迎接挑战，需要更多的关注、执行力以及协调领导力。在本战略中，亚洲开发银行一直很高兴能够协助大湄公河次区域国家，编制本次区域的旅游业战略，为了迎接挑战以及为总目标奋斗，展示需要在2006年至2015年间完成的优先计划和行动。前言旅游业是一个高劳动密集型的产业，对于大多数入行者来说，并不需要很高的技能水平，因此，旅游业能够快速地创造大量的就业岗位并增加收入。由于旅游业仅仅需要包装现有的吸引力和服务，简单地填补缺失的元件，并且或者推行恰当的管理业务，就可以完善产品并对遗产价值进行保护，所以旅游业的投资周期也比其它一些产业的投资周期要短。因此，只需要最低限度的投资以及最短的开发时间框架，就可以用可持续的方式，获得市场可使用的产品。更重要的是，锁定旅游市场的特定板块对贫困人群居住地域的自然以及文化遗产的兴趣，这种能力能够敏锐地关注扶贫方面的旅游开发。联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（UNESCAP）的投入产出研究表明，旅游业的发展需要来自金融服务、建筑材料、建筑、交通运输、电讯、农业、食品加工、艺术和手工艺，以及当地经济的其它产业的巨大投入。因此，精心规划的旅游业可以对经济结构以及加强与其它经济产业的联系，做出巨大的贡献，在这个过程中，可以刺激当地的微小企业、中小企业的产生，发展，并且有助于为妇女和其它弱势群体创造追加的现金收入机会。旅游业常常是自然和遗产管理的主要收入来源，同时，当地或者或周边社区的参与，将转换当地社区与这些资源的关系，从原来的掠夺式转向招待游客获得收入为基础的保护上来，这样可以为保护管理做出贡献。精心规划和管理的旅游业可以确保最大限度的降低它对自然和文化遗产资源的负面冲击，特别是对该区域的妇女和儿童的贩卖、卖淫以及艾滋病等负面冲击。但是，认识到旅游业是一个依赖于地域的产业，这很重要。换句话说，旅游活动是从某个特定地点或者位置所发现的自然、文化，以及历史资源开发出来的。这些相同的资源价值来自于他们所存在的当地环境。清晰的政治边界并没有定义这些环境。相反的是，他们是由跨政治定义区域以及与政治区域相连的相互重叠的自然、文化以及社会经济体系进行描述的。与此类似的是，这些资源的使用者，游客和非游客又毫无必要地被政治地图所界定的边界所限制着。这就是区域旅游业开发途径的主要基本原理。区域旅游规划的途径是要鉴别本区域利益的多重性。这样可以明确战略，可以确保公平地进行利益分配，以及公正地处理分享本区域资源国家间的成本。在区域内确定共同的利益也能够合并需要修建、上市的资源，并以有收益的、可持续的、敏感的和负责的方式管理旅游业。根据上述背景，柬埔寨、中华人民共和国（由广西自治区和云南省组成）、老挝人民民主共和国、缅甸、泰国以及越南等大湄公河次区域（GMS）国家（请参看附件1的地图1）寻求制定一个长期旅游业战略以及行动计划，有助于形成一个更加整合的、繁荣的、公平的湄公河次区域。在编制指导大湄公河次区域旅游业发展以及实施的十年战略构架以