公共管理前沿.pptx

公共管理理论与实践前沿董晓宇简介主要内容政府治理发展的三个阶段公共管理核心观点与理念公共管理的基本知识体系（一）人类政府治理模式的三个阶段农业社会——统治/管治行政工业社会——公共行政(PA)信息社会——公共管理(PM)中西差异性：发展阶段与国情（人口、文化、体制）中国未来政府改革与发展核心：突出政府的“公共性”（二）公共管理的核心观点：由善政到善治（三）公共管理的主要知识体系1、公共管理的对象是国家和社会公共事务(政府职能转变一直是政府改革的核心问题)公共管理的对象是解决社会公共问题:职能有限而有效的责任政府公共管理的核心内容与使命:有效公共服务（必要管制纳入服务视角）（政府职能的十六个字归结为两个领域及其关系）公共管理强调根据公共服务的属性差异,进行治理机制和政策工具的开发。1)公共管理首先是公私分开的管理自由市场（追求利润的企业竞争与交换的效率优势）公民社会（自由的公民与独立的社会组织）中国治理结构变化的基本方向：市场化、社会化与公共化中国政府职能转变的进程中国公共治理结构的全面设计深化市场化改革、构建公民社会、建立民主法治国家2)公共管理的核心使命:公共服务公共管理的使命是公共服务:管制本身也是服务公众对良好公共服务的期待：没有最好只有更好当代政府对公共服务的回应：公共服务系统变革当代公共服务系统发展趋势：顾客导向的绩效化3)强调公共服务机制创新:根据公共服务产品性质差异采取不同制度安排2．公共事务治理主体的多元性政府依然是解决公共问题核心主体非政府组织、非营利组织是补充力量公民参与成为当代政府行政的第一原则关注私人部门在当今社会中的角色变化公共问题的解决更多是合作治理的网络行动公共管理主体:公共组织的分类当下事业单位改革的基本思路当下国有企业回归其公益属性(角色与性质定位比监管更为重要）19大力发展社会组织（NPO/NGO)大力发展志愿者3、公共管理以追求公共利益更有效实现为宗旨重新认识公共利益的复杂性催生和培育市场与社会力量由政府独自行动到合作治理（1）如何认识公共利益—为人民服务：求同存异（现代政治结构设计：协调复杂的社会利益关系利益冲突与合作：私与私、私与公、公与公）（2）当前社会利益分化及其反思（3）必须建立和完善有效的社会利益调整体系（4）深层次执政思维转型：制度设计的逻辑要由代表制到表达制（由阴谋到阳谋：观念—机制—体制）机制类型4．公共事务治理过程的民主化与柔性化（1）政府鼓励和引导更多的社会力量进行自治和责任分担。（2）基层政府有更多的自主权，政府间的关系更多是合作。（3）政府权威更多依赖规划、引导、谈判等非强制性方式。（4）公共领域的开放性，以最大限度显示、聚合公共利益。当代民主:代议制间接民主+直接民主制在政治民主难突破的前提下行政民主的困境5.组织再造：顾客导向的战略化、灵活化与绩效化政府内部进一步分权化：宏观上在地方自治的基础上进一步分权；微观上探索组织结构的扁平化、瘦小化、模块化、机动化、项目化、团队化与工作流程一体化的组织再造；由注重法规、分工、过程、投入等内部取向，转向注重绩效和结果控制的外部取向，用绩效取代效率（加公平为4E）：成本——投入——产出——效果经济——效率——效益反思：1）政府和公共部门引入成本意识：2）公共工程和公共项目投入要适度；3）外部评估机制的引入（更关注质量）：4）以结果为导向设计内部组织管理和工作流程。6.创新政府治理工具：公共政策的有效性政府治理工具是把政府实质性的治理目标和政策目标转化为具体的行动的方式手段和行动策略。它们是联系政策目标和政策执行的桥梁，政府的治理目标只有通过有效的治理工具才能达成。各级政府面对新形势必须不断创新治理工具.传统的治理方法当代政府治理的新工具二、中国公共管理发展的基本方向（一）中国变革进程与政府治理转型（二）中国发展公共管理的基本方向（三）中国发展公共管理的实践努力（一）公共治理转型关系中国现代化的进程（逻辑的3个30年）第一个30年：经济建设—GDP;让一部分地区和人先富起来第二个30年：社会建设---关注民生与公平问题以实现和谐第三个30年：政治建设—落实民权与民主以实现伟大复兴中国现代化百年进程关键取决于中国公共治理模式的转型中国现代化的核心与最终问题是民主问题：依赖政治改革1、强化服务性：健全公共服务体系2、追求公共性：重建政府正义与合法性(天下为公、立党为公/执政为民/新三民主义)现代政府的职能：解决公共问题——有限的政府现代政府的权威：掌管公共权力——民有的政府现代政府的宗旨：追求公共利益——民享的政府现代政府的行为：体现公共参与——民治的政府现代政府的运行：依据法律法规——法治的政府现代政府的资源：来自公共财政——效能的政府现代政府的结果：承担公共责