城乡低保工作调研报告 (2).docx

城乡低保工作调研报告为深入了解**县城乡居民最低生活保障工作开展情况，进一步加强和改进**县城乡低保工作，深入落实党的惠民政策，近日，笔者就全县城乡低保工作实施情况进行了调研，并就做好此项工作作了一些思考，提出几点建议，以供参考。一、基本工作情况**县辖16个乡（镇）147个村委会、37个居委会（社区），**年底总人口58.8万人，其中，城镇居民8.2万人，农村居民50.6万人。现有城市低保保障对象7986人，占城镇居民人口9.74%，有农村低保保障对象63223人，占农村居民的12.5%。（一）政策措施逐步完善，低保工作有规可依。1999年4月，**县正式建立城市低保制度，并于2003年颁布了《**县城市居民最低生活保障发放管理办法》（巧政令〔2003〕1号）；2007年4月，**县正式建立农村低保制度，颁布了《**县建立农村居民最低生活保障制度实施方案（试行）》（巧政办发〔2007〕68号）；**年5月按照省市对农村低保版标施保的相关要求，及时对农村低保工作作出了新的部署，出台了《**县农村低保按标施保工作实施方案》（巧政办发〔**〕36号）。**县在城乡低保15年的实施过程中，制定实施了最低生活保障审核审批、保障资金筹集和管理发放、保障标准与物价上涨挂钩联动、纳入政府绩效考核等一系列政策措施，形成了涵盖行政法规、政府和部门规章、规范性文件的政策体系，实现了最低生活保障工作有规可依、有章可循。（二）保障水平显著提高，保障范围逐年加大。低保人数、金额稳步增长，低保标准稳步提高。1999年至**年，**县城市低保保障人数从1143户1683人增加到4962户7986人，增幅达374.51%，年发放城市低保资金从113万元增加到2176万，增幅达1825.66%；农村低保保障人数从14670户41238人增加到35336户63223人，增幅达53.31%，年发放农村低保金从1836万元增加到7860万元，增幅达328.10%。自城乡最低生活保障工作实施以来，**县根据省、市相关要求已多次调整了最低生活保障标准，城市最低生活保障标准从人均56元/月提高到人均325元/月，增幅达480.36%；农村最低生活保障标准从人均693元/年提高到现在人均1932元/年，增幅达178.79%。城市月人均补助从30元提高到237元，增幅达690%；农村月人均补助从30元提高到108元，增幅达260%。（三）低保工作有序开展，规范化水平逐步提高。一是规范操作程序。为切实做好城乡居民最低生活保障管理工作，县民政局根据“农村应保才保、城镇应保尽保”的要求，严把“进口”、疏通“出口”，严格按照“三审两公示”的审批程序，即本人申请、村小组评议、村（社区）委会审查、乡（镇）政府审核、县民政局审批，乡村组进行公示，确保**县城乡居民低保工作做到公平、公正、公开。二是加强动态管理。对低保审核制度进行改革，按照“年审月调”的要求，实现动态调整及时有效。及时与相关部门协调配合，进行信息比对，取消因退休、死亡、家庭好转及外迁的城乡低保对象，做到保障对象有进有出、保障标准有升有降、动态管理正常有序。三是加强资金管理。实行专户管理，封闭运行，专款专用，省县级低保金由县财政拨入县级财政专户，县级财政根据用款情况拨入县级民政帐户，由县民政局通过金融部门进行社会化发放，确保低保金按月足额发放。在实施城乡居民最低生活保障制度过程中，**县始终坚持以人为本，稳步推进城乡低保规范化建设，保障了民生，维护了民利，稳定了民心。二、存在问题目前，**县城乡低保工作已逐步走上正轨，但因其服务对象多，资金总量大，政策性强，社会关注度、百姓对政府的期待高，操作难度仍然较大。主要存在以下几个方面的困难和问题：（一）家庭收入核算难，保障对象确定过程不规范。由于不同的家庭收入状况千差万别，涉及人口、行业众多，给低保对象家庭收入的核算带来一定难度，导致工作中收入核定界线不清，随意性大。部分行政村未按照“家庭申请—入户调查—民主评议”的过程审定低保，而是先通过民主评议确定低保，然后再根据评定的类别情况推算出他的家庭收入填写审批表。评定过程不规范，导致群众矛盾突出，村社简单以轮流保、平均保等方式来缓解矛盾，部分符合条件的困难对象未纳入低保范畴。（二）监管力度不强硬，套取低保资金现象较突出。一是存在套取低保资金用于基础设施建设占地补偿。在走访调研的乡镇中，各乡镇不同程度存在套取低保资金用于集镇建设征地、修路、修渠等公共设施占地补偿低保的问题。另外，各乡镇还不同程度地存在套取低保名额用于学校、村委会、村级活动场所等公共基础设施建设的占地补偿。二是村组干部违规违纪套取低保资金中饱私囊。部分村组干部利用职务之便，用亲戚名字套取低保名额、低保资金，将群众低保存折私自收取、侵占低保资金，甚至