《行政组织学》形成性考核作业答案.doc

14一、名词解释：1．组织：人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中各种组织要素的有机结合体。2．行政组织（广义与狭义）：[广义的行政组织]是指各种为达到共同富的面负有执行性管理职能的组织系统。它既包括各类企事业单位、群众团体、政党的负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和回家的整个行政机关。[狭义的行政组织]是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。本书所研究的对象就是狭义的行政组织。3．行政组织功能：政府行政组织在一定时期内根据社会发展的需要所肩负的社会职责和所要执行的功能。4．系统：由相互联系的部分或成分组成具有整体性的个体总和。二、简答题：1．答：行政组织的基本要素：（1）物质方面的要素：人员、经费、物质条件；（2）意识方面的要素：目标、责权结构、人际关系。2．答：（一）行政组织的一般性质，行政组织是社会各类组织中的一种，与其他组织一样，其性质包括以下四个方面：（1）静态的组织结构。（2）动态的组织过程。（3）生态的组织环境。（4）心态的组织意识。（二）行政组织的特殊性质，从社会管理角度来看，行政组织是社会组组中规模最大、管理范围最广的一种组织类型；从国家统治的角度来看，它又是统治阶级利益的代表者，是国家意志的直接体现者和施行者。因而，行政组织在具有社会组织一般共性的同时，也表现出自己独具的各种特性：（1）阶级性；（2）社会性；（3）权威性；（4）法制性；（5）系统性；（6）主动性。3．答：行政组织在行政管理中的作用：（1）行政组织是行政管理的主体。行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉，一切行政管理活动和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的；（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。相对于人员而言，组织具有更为重要的作用，是管理活动更为基本的支点，它是行政人员发挥作用和能量的物质基础。4．答：行政组织理论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的学科。它是行政管理学科体系中的一门基础性学科，是现代政府管理学科群中的一个重要分支。行政组织理论的研究包括以下内容：（1）行政组织的综合性总体研究；（2）行政组织的静态研究；（3）行政组织的生态和心态研究；（4）行政组织的动态研究。5．答：传统时期的行政组织理论的主要内容包括：科学管理的行政组织理论、行政管理的行政组织理论和官僚制的行政组织理论。其研究的特点表现在：（1）由于理论家所在国度，以及自身的经历和专长上的差异是的科学管理的行政组织理论、行政管理的行政组织理论和官僚制的行政组织理论在研究方法和论证的角度上具有一定的差别，呈现出多样性。（2）由于所处相同的政治、经济时代在理论上也存在许多相同和相似之处；（3）传统的行政组织理论作为一个整体及有突出的贡献，又有明显的片面性特点。6．答：对行为科学时期行政组织理论的评述：行为科学时期的行政组织理论特别注重对组织中的人进行研究，认为人的行为是影响组织效率的决定因素，提出组织应当以人为中心的观点，使组织研究从传统的静态研究转入动态研究。这一时期人际关系学派提出了一系列不同于传统组织理论的新的组织管理原则，如人格尊重的原则、相互利益的原则、人性激发的原则、人人参与的原则、相互支持的原则以及协调统一的原则等。该理论注重对非正式组织的研究。从霍桑实验以及巴纳德等人的研究中可知，任何正式组织中都必然伴随着非正式组织。非正式组织是在组织成员之间感情相投的基础上，由于彼此观点、爱好、兴趣、习惯、志向等一致而自发形成的人群关系。他们认为，非正式组织在满足组织成员个人的心理和感情需要上，比正式组织更有优越性。所以主管人员在组织工作中，应注意发挥非正式组织比正式组织具有更强的凝聚力的作用，同时要注意限制其消极影响。该理论注重对组织决策问题的研究。西蒙等人认为，组织首先是个决策过程，组织是作为决策的个人所构成的系统，决策是组织最重要的功能和最根本的行为。决策贯穿于组织管理的全过程。他们提出“管理就是决策”的命题。他们把决策看成是组织管理的核心，并认为组织有效与否取决于组织决策是否合理。行为科学时期行政组织理论较之传统行政组织理论虽然有很大的进步，但也存在明显的不足。主要表现为：第一，过分偏重对人的行为的研究，贬低了组织结构、法规与制度对行政组织的重要意义。第二，过分注重对个别的事实的研究，而忽视对组织进行整体的系统的研究，致使研究日趋支离破碎，缺乏有力的理论统御。第三，这一时期关于组织的研究仍然是带有封闭性质的。虽然巴纳德等人涉及到了组织的内外平衡问题，但没有深入探讨组织外部环境对行政组织及其成员的影响。7．答：马克思主义