行政职能教案.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第三章行政职能行政职能是这门课程核心问题之一，首先看教学的目的和要求教学目的和要求：1、掌握行政职能的基本概念2、理解行政职能的基本特性3、掌握西方和中国行政职能的历史发展4、会运用行政职能的相关概念分析现实的行政管理活动中的基本问题，比如政府职能（行政职能）转变。要做到能够理论联系实践。第一节行政职能概述这一节我们主要介绍三个问题，行政职能的含义和特点、及行政职能的体系以及我们研究和学习行政职能的意义。首先我们看第一个问题行政职能的含义和特点我们要知道什么叫行政职能，行政职能和其它职能有什么区别或者说它有什么特色。（一）行政职能的含义行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，职能就是职责和功能的简称。具体来说涉及我们的政府行政机关管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。这里我们需要对一个概念作解释，那就是政府的行政机关，所谓行政职能它专门指政府行政机关的职能。这里面我们就涉及到对政府的理解，对政府的理解一般来分为广义和狭义两个方面，广义的政府它就包括立法机关、司法机关和行政机关，是三者的整合，立法机关在西方来讲就是国会或议会，我们国家就是人大——全国人大和地方人大；司法机关，国家的审判机关，我们国家来讲就是法院和检察院；行政机关就是专门负责行政管理活动的机构或组织，广义上就把三者统称为政府。但是狭义上所理解的政府它专指行政机关不包括立法机关、司法机关，我们行政管理学是从狭义上来理解这个概念的，大家应该注意这一点，那么行政职能也就专门指行政机构承担的职责和功能。第二我们看一下行政职能的特点，它的特点比较突出，它主要相对于立法机关、司法机关或者说社会上其它组织机构的职能来讲的。它的特点主要是体现在以下三个方面：1、行政职能首先一个特征是执行性，那怎么理解呢？因为我们讲行政机关它是立法机关的执行机关，美国著名的行政学家古德诺曾将讲过这样一句话：国家意志的表达叫做政治，国家意志的执行叫做行政。就是我们第一章介绍过的政治行政的两分法，他把政治看做国家意志的表达主要是指一个国家的国会或者待议机关它的立法活动，而国会或者待议机关制定的法律要由行政机关去执行，所以从这个意义来看行政机关的这种执行性是非常明显的，它是专门负责执行立法机关所制定的一些法律、法规、规章制度的，这是国外的行政学家这样认为的；从我们国家来看，实际情况也是这样的，我们国家的宪法就规定政府行政机关是我们国家立法机关的执行机关，我们具体举个例子来说，国务院是中央人民政府，那么宪法里面就规定国务院要对全国人大负责、汇报工作，国务院的总理要由全国人大选举产生，总理要接受人大代表的监督，从这里我们不难看出国务院就是我们国家立法机关——全国人大的执行机关。我们的全国人大及其常委会是负责整个国家立法的，国务院则是具体的去执行人大制定的这些法律法规的。那么，在地方政府来讲，比如说省政府、市政府、县政府、乡政府也是负责执行同级的人大制定的法律法规，所以，行政职能的第一个特点从法律上就规定了它的执行性的特征。行政职能的第二个特征就是多样性，怎么理解这个行政职能的多样性呢？一个方面就是指行政职能它涉及的范围非常广，它既包括国防、外交、教育、环保、发展经济、体育文化、卫生等等，也就是它包括社会生活的各个领域，凡是社会生活中需要政府行政管理介入的领域，我们的行政机关必须该把它管好，负责好，所以行政管理机关它所承担职能的领域是非常广泛的。另一个方面，行政职能的多样性也可以这样来理解，行政职能它有层次之分，比如中央政府国务院它的行政职能相对省政府、市政府、县政府，复杂得多，广泛地多，那么省政府、市政府、县政府、乡阵政府里面它的职能也不一样，根据我们这个省范围的大小、根据当地的实际情况它的行政职能又会有不同的变化。在纵向层次上行政职能有不同的管辖对象，另外呢，就是同一级政府里面行政职能也表现出多样性，比如我们河北省政府来讲它涉及的对象或是承担的职能是多种多样的，所以从行政职能管辖的层次来看它是多种多样的，这是第二个特征。第三个特征，动态性，所谓动态性就是行政职能是动态发展的，它是可以变化的，它不是静止不动的，奴隶社会时的行政职能可能很简单，现代社会来讲就很复杂了，在奴隶社会他没有打击互联网犯罪、走私、贩毒、卖淫嫖娼这些只能，但是到了现代社会这些事情在社会生活中出现了，相应的行政部门就出现了，因此我们可以从历史角度来看，行政职能是动态的，这里，我们一定要认识到政府是可以发展变化的，不是一成不变的，可能今天的只能明天就会发生变化，这个动态发展性是行政职能的第三个基本特点，这个动态性有人也把它概括为权变性、可变性，这个