城市总体规划编制内容与要求.ppt

城市总体规划编制内容与要求ONTENTANDREQUIREOFCONPREHENSIVEPLANNING内容ONTENTS1.城市规划的编制层面与阶段worklayerandphaseofurbanplanning2.城市总体规划的概念thedefinitonofconprehensiveplanning2.城市总体规划的概念thedefinitonofconprehensiveplanning★背景：从技术工具到公共政策与西方现代城市规划直接针对市场机制的缺陷而产生、并在实践中发展出成熟的公共行政职责、进而成为公共政策不同，我国城市规划的体制背景经历了从计划经济向市场经济的转变过程。★背景：从技术工具到公共政策★背景：从技术工具到公共政策☆在城市规划作为地方政府发展经济的技术工具的同时，城市经济和社会已经出现了不协调甚至失衡的状态，社会分化导致利益主体日趋多元化，城乡之间、地区之间的的差异不断扩大，不同的利益集团之间的冲突加剧，反映在城市土地和空间资源上的利益关系日益凸显，从而在客观上对于城市规划提出了更高的要求。城市规划应发挥公共政策的功能，以对社会利益的分配进行调节；要发挥此项功能，城市规划亦应对于利益的调节作出独立的价值判断。★背景：从技术工具到公共政策☆在城市经济与社会利益失衡的格局当中，经济与政治精英结成了联盟，共同谋求自身利益的最大化；强势群体凭借其利用社会机会和资源、影响社会舆论和政策制定过程的能力，试图影响、甚至左右城市发展的进程。这一格局对于城市的规划与发展产生着越来越大的影响，对社会公众特别是弱势群体利益的侵害也愈发严重，加剧了社会的不平等，使效率和公平之间的矛盾日益突出。作为地方政府经济发展技术工具的城市规划显然不能适应城市社会利益格局的变化，赋予其完全意义上的公共政策属性，可以使城市规划有效应对利益主体的多元化，能够有效体现城市规划的民主化和法制化，成为当前我国城市经济、政治与社会发展的一项必然要求。3.城市总体规划的编制内容与要求workcontentandrequireofconprehensiveplanning3.城市总体规划的编制内容与要求workcontentandrequireofconprehensiveplanning3.城市总体规划的编制内容与要求workcontentandrequireofconprehensiveplanning总体规划编制的技术要求3.城市总体规划的编制内容与要求workcontentandrequireofconprehensiveplanning第一部分市（县）域城镇体系规划一、背景变化三、市域城镇体系规划的内容2.市域城镇体系规划的主要变化(1)突出城乡统筹发展战略■城乡经济一体化■城市反哺农村、工业支援农业■发展紧凑型城市(2)突出资源与环境保护■保护生态与环境■保护土地和水资源■保护自然和历史文化遗产■合理利用能源(3)突出空间管治■从侧重确定开发建设项目向注重资源保护和空间管制转变■未明确提四区划定要求(怕不准确，太粗？)(4)突出建设标准的确定与重要社会服务设施、基础设施的布局■重点：用地规模及指标标准■社会服务设施网络化■基础设施统筹共享(水、电、垃圾处理)(5)强调政府事权，科学划定城市规划区■规划区位于行政辖区范围内■发放“两证一书”范围第二部分中心城区规划■中心城区是城市发展的核心地区，包括规划城市建设用地和近郊地区，中心城区规划是城市总体规划最重要层次。■根据《城市规划编制办法》（2005），中心城区规划包含十八个方面的内容，与旧版编制办法相比，新版规划编制办法主要强调了以下四个方面：——突出人文与自然资源保护和空间管制——统筹安排中心城区规划建设问题，确定建设标准——突出城市规划的公共政策属性——增加强制性内容突出人文与自然资源保护和空间管制规划编制的前期工作3.中心城区范围划定■新版编制办法第三十一条要求：研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。■中心城区包括规划城市建设用地和近郊地区，通过研究空间增长边界来划定中心城区，作为总体规划的工作基础，其范围应尽可能符合行政界限或以山体、河流等自然地形屏障划界。■中心城区空间增长边界可以理解为一个具有弹性的控制边界，目的是为了合理引导和控制城市建设用地的增长，确保城市空间发展合理性。(1)一般设区城市各地域范围示意规划城市建设用地<=中心城区建设用地增长边界<=中心城区<=城市规划区<=市区<=市域。在实际划定过程中，市区、城市规划区、中心城区三者可重合。城市规划区在地级市市区和县级市市域范围内。(2)有关研究中心城区空间增长边界的两种观点■中心城区空间增长边界可以理解为一个具有弹性的控制边界，目的是为了在建设过程中引导和控制城市建设用地的合理增长和变更，确保规划弹