加快我市旅游发展调研报告.docx

加快我市旅游发展调研报告旅游业是世界公认的****产业具有极为广阔的市场空间和发展前景。湖南是以张家界为龙头的旅游大省我市旅游资源在全省排第三但旅游业的发展却并不靠前。随着洛湛铁路、潭邵高速、邵怀高速的修建怀邵衡铁路的启动以及极富前景的洞兴高速、六永高速、长昆高铁的谋划邵阳旅游业将迎来前所未有的发展机遇。充分发挥我市资源优势推动我市旅游业加快实现跨越式发展是一项重大战略任务。为摸清当前全市旅游业发展现状分析存在问题研究对策措施提供市委、市政府决策参考市发改委会同市旅游局作了专题调研。一、我市旅游业发展问题分析调研组既考察了市内新宁和城步两个旅游业发展具有代表性的县也到我省旅游业发展较发达的郴洲和张家界进行考察经过对比认为：这些年来XX市旅游业虽然有了长足发展但与旅游资源大市的地位还不相称与省内一些兄弟地市旅游业竞相发展的态势也还有很大差距。主要问题和制约因素是：1、政府主导力不够强。郴洲和张家界的旅游走在全省前列跟政府强有力的主导作用分不开的。郴州从95年起就把旅游业作为支柱和龙头来抓并把旅游业发展纳入县（市区）经济社会发展年终综合目标管理考核体系同时建立政府投入机制设立XX市旅游产业发展引导资金每年按百分之二十的速度递增到今年为止仅宣传促销经费就达100万元。还制定了一系列旅游投资优惠政策鼓励和支持外来投资。张家界则成立由市长挂帅的旅游发展委员会在资金和人员配备方面都向旅游业倾斜。而我们邵阳尽管把旅游业定位为主导产业但还没有摆上应有的战略高度。主要表现为：（1）缺乏有力的协调机制。虽然市和部分县都有旅游工作领导小组但实际上难以正常活动只是副职抓一抓遇到问题协调难。XX县区就因为部门协调工作难度大而导致景区的炸鱼、挖沙、砍树的现象屡禁不止。（2）管理体制不适应。还有多个县旅游管理机构为事业单位平均事业编制不超过3人市旅游局也仅有行政编制8个只能勉强维持运转。旅游机构一弱二不顺的状况与所承担的越来越重的任务不相称。同时部分景区体制也不顺。相当数量的景区都有国营林场因人员、债务等历史遗留问题给景区的开发也增加了一定的难度。（3）缺乏必要的政策支持。市县都没有设立专项旅游发展资金要资金全靠向上面跑还没有出台支持加快旅游业发展的政策措施。2、旅游产品不精。（1）景区档次低规模小。目前全市a级景区少没有5a、4a级景区3a级景区只有两处即高州温泉和武冈云山再就是还有一个2a级景区白水洞接待游客不足和收入不高。a级景区是旅游业评定的一个国家标准。地质公园和森林公园的评定都不是旅游标准。对于省旅游部门来说没有a级景区就不是他们管理的范围。邵阳就是因为没有上档次的a级景区省里就从来没有把邵阳的旅游当回事导致省里对邵阳旅游资金投入少。令人忧心的是我们有旅游精品却形不成精品线路。虽然旅游部门重点开辟了一些精品线路但由于目前全市境内大部分好一些的景区道路与外部联系不畅相互间又不贯通造成各条线路只能将一两个好些的景区纳入其中实际上精品不精。最大的旅游上市公司桂林旅游股份有限公司曾跟新宁和城步联系每年可向崀山和南山输送500万游客但由于交通的原因他们很遗憾地放弃了这个旅游大市场。正是由于交通形不成精品线路游客要奔走几百里只能看上一两个好一些的景点很显然人气不会旺这无疑是我市旅游业的一大软肋是影响旅游业发展的一大瓶颈。（2）旅游产品文化内涵不深特色不鲜明大多景区还是原生态状态。这次我们在城步考察看了一个古建筑群还有“宝庆二府”之称长安营这里面都有很深的文化内涵但根本就还没有从旅游方面去挖掘。总的来说一些生态景区有点看头、没有说头文化景区有点说头、没多少看头可参与性不强缺乏足够的吸引力。3、产业配套水平不高。（1）旅游产业链条短各环节松散旅游景区基本停留在传统的浏览层面多数游客仅仅是转转看看逗留时间短游客享受不到郴州、张家界等地“白天看景点、途中有购物、晚上观演出”的“一条龙”服务综合效益上不去。（2）接待能力弱。目前全市接待标准和能力都比较低仅有和一宝庆山庄1家4星级宾馆。XX县区标准接待能力仅为800人降低标准也只能接待2000人城步县的标准接待也只有400人一到长假或接待稍大些的旅游团队和组织旅游节庆活动就勉为其难了。（3）旅游商品开发滞后。生产企业少批量小缺乏规模的旅游定点商场和较大的专业市场。同时缺乏物美价廉、便于携带的特色产品难以满足不同层次游客的需要。旅游产业配套能力低综合效益差。2007年我市旅游总收入为21.62亿元排在全省市州最末尾旅游者过夜人均消费水平仅为328元比全省低125元这与我市旅游资源大市的地位极不相称。4、旅游资源整合不够。我市旅游具有生态、红色、人文资源的多样性但未能很好将各自特色统筹规划到旅游总体形象之中。同时目前景区开发经营分散点多