探索农村生态环境立法保护体制.docx

探索农村生态环境立法保护体制摘要。政府在推进环境保护城乡一体化进程中居于主导地位而环境保护的社会性、复杂性需要广泛的公众参与和社会合作。以可持续发展观为指导通过强化制度建设实现政府主导与公众参与的有效对接将是推进我国农村环境保护的有效机制。关键词：城乡一体化农村生态环境政府主导公众参与伴随农村经济社会的发展与进步农村环境污染和生态破坏也在加剧。无论是面源污染、点源污染还是生态环境破坏都已成为影响农村经济持续发展、制约城乡一体化进程的严重障碍。一、城乡一体化进程对于生态环境保护的新要求城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段包含城乡生态环境保护的一体化：第一城乡环境保护重视程度一体化即在观念上树立城市与农村环保同等重要的理念努力实现城市和农村环保“两手抓两手都要硬”。第二城乡环境保护管理体制一体化即管理体制的设计一体化（针对城市和农村的不同特点完善相应的环境管理体制）和保障体系一体化（对城市和农村的环保投入实现均等）。第三城乡环境保护法制建设一体化即城市和农村环保工作同样有法可依。服务于城乡环境保护法制建设的平等化必须根据农村环保的特点制定专门的农村环保基本法修订与完善农村生态环境保护的法律法规体系。二、农村生态环境保护中的政府主导作用政府的职能和资源占有优势决定了其在生态环境保护中的主导作用这个作用不应局限于城市更应当向农村延伸。政府作为与农村环境保护的差距。第一政府对农村生态环境保护的短视。现存的政绩考核体制是以经济发展为重心的缺乏对环境保护尤其是农村环保的战略性、长期性考虑。同时政府将环保资金过多投向工业和城市农村环保几乎享受不到环保专项资金的保障和先进环保技术的支持。第二现行法律制度轻视农村生态环保。虽然现行法律提出了农村环保问题但是缺乏针对性和可操作性规定一些重要的农村环保领域还存在空白。第三农村环境保护行政管理体制不科学。现行环境保护体制过分强调政府在环境保护中的主导地位忽视了公众的参与特别不利于公众环境意识的培养。消除差距加强政府农村环境保护法律职责。第一创制与完善农村生态环境保护政策法律体系。结合农村生态环保的实际情况在完善排污许可证制度、排污收费制度和环境影响评价制度的基础上加快建立农村生态环境保护责任制度、农村生态环境综合治理考核制度和农村环境应急处置机制等。第二建立健全农村环境保护管理制度。政府要重视科学规划在农村环保中的重要作用合理安排乡镇企业的布局控制污染物排放。设立专门负责农村环保的管理部门明确职责提高管理效率。第三加大农村环境保护资金投入运用经济手段改善农村生态环境。坚持“污染者付费、开发者保护、受益者负担”的原则采取国家、集体、个人、外资多元投资的方式保证稳定有效的环保资金投入。积极引入市场机制特别是要鼓励个人出资参与农村环境建设探索建立生态环境效益补偿机制。第四加强农村环境监测与监管。建立农村环境监管平台和监测体系完善环境信息发布制度严格建设项目环境管理加大环境监督执法力度提高污染事故鉴定和处置能力。第五加强农村环境保护教育培育公众环保意识。针对文化素质较低和环保意识较差的广大农村居民政府应“自上而下”发挥引导、教育职责开展多层次、多形式的农村环境知识宣传和培训。三、农村环境保护中的公众参与环境问题的社会性、复杂性需要广泛的公众参与和社会合作在可持续发展模式的指导下公众参与已成为各国环境保护的公共基调。我国农村生态环境的改善同样也需要各类团体和社会公众的积极参与。公众参与农村环境保护尚存障碍。一是公众参与农村生态环境保护的意识欠缺。农村居民随意丢弃生活垃圾的现象很普遍垃圾的分类处理更是无从谈起。在农业生产领域随意使用化肥、农药造成水体、土壤污染的现象也大量存在。更有甚者为了眼前经济利益盲目建设污染企业使得农村生态环境遭受严重污染破坏。二是公众的环境知情权缺失。我国现行法律缺乏环境知情权的规定政府发布的环境状况公报内容单一指标种类较少特定地区的环境整体状况和变动趋势难以客观反映出来；且因一些环境状况指标技术性过强不便于公众理解达不到应有效果。三是公众参与农村环境保护的救济渠道不畅。我国法律规定有环境行政处理和环境诉讼两种基本的环境纠纷解决机制但由于现行环境诉讼制度对于起诉人资格规定过严、对证据的科学性要求过高、公益诉讼机制尚未健全、法律援助不到位导致农民因成本高昂而难以通过诉讼维护自身的环境权利。开辟多方途径方便公众参与农村环境保护。一要参与农村环境立法。广泛征求公众意见根据公众关注的程度和理解程度创造条件使公众参与制定完善防治饮用水污染土壤污染畜禽、水产养殖污染乡镇企业污染农药化肥污染保护自然资源和发展生态农业等方面的法律法规。二要参与农村环境执法。