城中村改造案例分析与总结.doc

24城中村改造案例分析与总结目录第一节北京的城中村改造2一．城中村现状2二．改造历程2三．改造措施2四．改造实例（以“马家堡三期”为例）4第三节广州的城中村改造4一．城中村现状特点4二．改造背景5三．改造措施5四．试点村改造情况7第三节深圳的城中村改造9一．改造背景9二．改造措施10三．改造实例（以渔民村为例）12第四节珠海的城中村改造——“珠海模式”13一．改造背景13二．改造措施14三．改造实例（以吉大村为例）17第五节西安的城中村改造18一．城中村基本特征18二．改造历程18三．改造措施19四．改造实例（以碑林区改造为例）20第六节结论与启示21一．结论21二．启示2420世纪80年代末，我国最早的“城中村”现象开始出现。随着全国经济的发展和各城市建成区的不断扩张，城中村问题成为各个城市的普遍现象。“城中有村，村中有城；村外现代化，村内脏乱差”的城中村现象，不仅在特大城市中存在，在许多新兴城镇和小城市中也广泛出现。近年来，由于城中村产生的各种问题不断凸现和激化，引起各方的广泛重视。城中村改造已成为我国城市化过程中的一道难题。目前，在城中村、城边村的改造方面，国内包括广州市在内的一些城市已经在实践中积累了一定的经验。借鉴这些经验，对广州市区的城中村改造具有重要意义。第一节北京的城中村改造一．城中村现状北京市的“城中村”主要分布在城市建成区的边缘地带和城乡结合部地区，这些地区城市化进程相对滞后，人口密度大，外来人员相对集中，违法建设、违章建筑和私搭乱建严重，市政基础设施匮乏，房屋破旧，环境脏乱，社会管理混乱，城市公共安全隐患多。据统计，北京市的“城中村”大体分为两类：第一类是指在建成区内环境脏乱的城市角落。北京城八区约有这类的“城中村”231个,具体分布的区域为东城区4个，西城区3个，崇文区7个，海淀区70个，朝阳区57个，丰台51个，石景山20个，宣武区19个。总占地面积1092公顷,建筑面积273.5万平方米；第二类“城中村”主要是指规划城区内的行政村，大多分布在城乡结合部，约有112个,占地面积1.8万公顷,建筑面积7221万平方米。目前这两类“城中村”均集中分布在北京的朝阳、海淀、丰台三个区。另据首都社会治安综合治理委员会办公室统计，目前，仅朝阳、海淀、丰台、石景山四个区，包括规划城区外的地区就有“城中村”311处,居住人口71.5万人，占地面积9.5万公顷，违章建筑11.9万间，建筑面积193.6万平米，违章建筑涉及常住人口3.8万户。目前，“城中村”已成为城市公共安全隐患的突出地区。二．改造历程2002年5月，北京市城市环境综合整治办公室组织调研组对北京的所有“城中村”进行了普查。此后，在市政府主导下，“城中村”改造工作进展顺利。04年9月,北京市市政府召开第61次市长办公会议，研究并通过了整治“城中村”工作方案。会议决定北京市将利用奥运场馆“瘦身”而节省下来的资金，加快全市社会环境和市政基础设施建设，加快“城中村”的改造，实现“新北京、新奥运”的战略构想。市长办公会议决定，北京要下决心尽快改造“城中村”,首先先对建成市区内的231个“城中村”展开集中整治，2007年底前完成拆除奥运场馆周边及四环路以内的171个“城中村”的任务，其余的60个“城中村”将在2008年以后继续完成。至2005年北京已经完成了奥运场馆周边及四环路以内近50%的“城中村”改造任务，2006年北京市正在改造的“城中村”有80个。三．改造措施在“城中村”整治工作中，北京市政府决定全市区别不同情况采取相关政策：1．对征地未建形成的“城中村”，凡土地闲置不满两年的，责成土地使用者限期开工，逾期不建的，收回土地使用权；土地闲置满两年的，由原批准机关依法撤销其项目建设用地规划许可证，无偿收回土地，进入市政府土地储备。2．对因开发甩项形成的“城中村”，限期由开发商解决，确有困难的政府可给予一定的补贴，3．对已经形成而无主的“城中村”，由市、区政府出资拆除。对城市建设遗留下来、又没有危改和开发项目的破旧建筑形成的“城中村”，由市、区政府共同解决。坚持规划先行，将“城中村”改造纳入规划修编范畴，并按轻重缓急制定不同的解决对策和科学的改造计划，加快整体规划和开发建设。在具体做法上，现在“城中村”表现的形态有以下几种，应根据不同形态的“城中村”采取不同的改造方式：第一种、位于城市建成区内，早已没有农民户口和农业用地，早已改成街道办事处、居委会城镇管理，撤消了乡、村行政建制，已经没有农民集体财产和宅基地产权的地区。这类地区实际上等同于城市的危旧房改造区，适用城镇房屋、土地、居民拆迁管理办法。可以采用成片改造危旧房的有关政策。但是在改造“城中村”过程中，妥善安置外来人口，让他们有能够继续安身立命的廉租屋。第二种：村内已没有耕地。原自然村除宅基地以外的土地已被征用