当前安全生产工作中存在的问题和对策建议.docx

当前安全生产工作中存在的问题和对策建议安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一是构建社会主义和谐社会的切入点和着力点之一受到全党全社会的高度关注。党的十七大明确提出要“坚持安全发展强化安全生产管理和监督有效遏制重特大安全事故”并把安全生产纳入加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容之一对安全生产工作提出了新的、更高的要求。全面贯彻十七大精神对于我们安监部门进一步落实科学发展观树立安全发展理念不断加强和改进安全生产监管工作意义重大。笔者做为长期从事安全生产监管工作的执法人员谈几点看法：一、目前生产安全生产工作中存在的问题（一）部分企业的主体责任落实不到位。企业是安全投入隐患治理整改的主体及时排查治理隐患有效防范事故是企业法定代表人的职责现实中有的企业对安全生产工作重视不够、安全投入不足、对长期存在的重大隐患和重大危险源没有排查治理和没有登记建档没有监测监控没有制定应急救援预案应急救援预案演练更是无从谈起；有的企业无视法律法规不顾安全生产条件和能力违法违规突击生产隐患四伏；有的企业拉拢腐蚀意志薄弱的执法人员骗取安全生产许可证采用落后淘汰的生产工艺导致发生生产安全事故。（二）个别地方政府的监管责任落实不到位。近年来经过全社会的共同努力安全生产工作取得了一定的成绩。但是由于存在两个“不适应”即少数领导干部对安全生产工作的认识与安全发展理念不相适应；安全生产监督监察力量配备与日益繁重的工作不相适应导致个别地方仍然存在着安全监管部门综合监管不力只重视事后处罚不重视事前监督；只重视显性隐患不重视隐性隐患—监管渎职的隐患、权力腐败的隐患、责任虚置的隐患。特别是有的地方安监部门对作业场所的职业安全卫生监督工作仍至今仍是空白对职业病的问题重视不够只把重点放在显性的、引起社会广泛关注的重特大事故和控制死亡人数等问题上。（三）安全事故调查处理阻力大问题多。近年来虽然我国在安全生产事故调查处理方面出台了相关的法律法规但在落实中仍存在一些问题。现实中有些执法人员没有按法定程序调查处理事故没有严格落实“四不放过”的事故处理原则。有的只要交罚款一切就合法；有的打着“构建和谐社会”的幌子低价处理《行政处罚决定书》甚至有的地方和单位用实物代替罚款为自己和小团体捞好处；有的执法人员为非法生产企业充当保护伞对安全检查中发现的重大的事故隐患纵容包庇导致发生恶性死亡事故；有的由凭借行政权力非法干预中介活动在安全评价和验收中将“事故隐患”货币化、福利化社会反响十分强烈。（四）安全生产管理体制不完善隐患排查治理和应急救援体系的长效机制不健全。现行的安全生产监管系统的体制是以块为主导致受地方利益的驱动干预个别安监部门“辅业大于主业”安全隐患“排查容易治理难”安全生产方面的法律、法规执行时大打折扣特别是在生产安全事故的处理中个别的地方领导非法干预“四不放过”的事故处理原则只能成为“装饰品”、“营养品”。同样的原因连续发生不同性质的事故只有在隐患变成事故后才用血的代价吸取教训隐患排查治理只能成为被动的临时的应付性工作应急救援预案的实际操作性、演练性难以制度化、规范化。（五）有些地方安全生产领域的行政审批权力太集中导致权力与责任分离安全基础不牢。目前多数地方对特种作业资格、安全管理资格以及危险化学品、烟花爆竹等经营资格都集中在省级安监部门审批而这些人员的培训、安全评价、验收基本是市、县安监机构做的培训质量如何。安全验收的实际情况如何。安全培训搞了没有。负责发证的省级安监部门难以准确掌握结果一旦出事只能“谁发证谁负责”导致权、责分离基础安全工作不实。二、有效解决安全生产问题的途径笔者认为践行安全发展理念落实安全发展要求必须做到几个“应当”：（一）应弄清安全生产的本质。安全生产本质的核心是保护劳动者的生命安全和职业健康。它是安全生产最根本、最深刻的内涵充分揭示了安全生产以人为本的导向性和目的性。它是我们党和政府以人为本的执政本质以人为本构建和谐社会的本质在安全生产领域的体现。人的生命是最宝贵的应正确处理好经济发展、社会发展与人的全面发展的关系特别是对劳动者生命和健康的尊重应成为全社会的自觉行为和良心底线。（二）应依法对生产安全事故准确的界定。生产安全事故的认定应遵循依法严格认定坚持从实际出发有利于保护事故伤亡人员及其家属的合法权益维护社会稳定有利于加强安全生产监管职责的落实消灭监管“盲点”促进安全生产形势好转的原则。根据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》所称的生产经营单位是指从事生产活动或者经营活动的基本单元既包括企业法人也包括不具有企业法人资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然人等其他生产经营主体；既包括合法的基