当前基层安全生产监管面临的问题及对策.docx

当前基层安全生产监管面临的问题及对策近几年我国安全生产形势异常严峻处于安全事故高发期我国安全事故每年死亡13万多人居世界第一安全事故每天的死亡人数与“非典”死亡总人数相当每年造成的经济损失相当于一个三峡工程。改革开放以来我国经济发展迅猛而安全基础却没有根本改善跟不上发展的步伐表现为“平房的基础高层的建筑上重下轻成了“倒三角形”经济越发展越不稳定潜在的安全危险就越大难以把握事故防范主动权安全事故发生的随意性很大往往使人防不胜防。特别是2004年郑煤集团的10X8226;20事故（死亡148人）我省铜川陈家山煤矿的11X8226;28事故（死亡166人）这两起矿难再一次用血的教训给安全生产敲响了警钟。面对严峻的安全生产形势做为一个基层安全生产工作者肩负的职责不得不引起对当前安全生产工作的思考我认为当前安全生产工作存在的六个落实难问题直接影响困惑着安全生产甚至成为安全生产工作的“顽症”。——安全生产责任制落实难。尽管每年各级领导都与基层逐级签订安全生产责任书但各级安全生产责任制健全上存在好多问题一是缺乏有效性。有的领导签订责任状是为了推卸责任和应付上级的安全检查“空”对“空”有的根本说不出所签责任状的内容。二是缺乏对等性。缺乏双方约束机制制度中只规定下级应怎么做应负何安全责任而未对领导规定应做什么缺乏权利与义务的对等性。三是缺乏可操作性。有些责任状由于不是从当地的实际出发而是照抄、照搬、照转开传达室千篇一律没有可操作性。四是缺乏监督性。责任状签完后有的人就把它束之高客中间没人监督成了一纸空文。五是缺乏责任追究的严肃性。政府领导和部门分工负责是辩证统一的关系事关安全生产重大问题和全局的重要工作政府必须统一领导、统一部署、明确分工主要领导要负总责在此基础之上各部门各司其职、分工协作这才能抓好落实。——无形的工作落实难。这里说的无形的工作是指安全意识的培养、安全规章制度的落实、安全氛围的建设等。这些工作没有具体考察的硬杠杠落实起来也比较难。有些单位和领导抓工作存在着重有形轻无形、重硬件轻软件的现象。有形工作与无形工作二者是辩证的统一有形要靠无形支撑无形要靠有形体现。因而抓有形工作要着眼于无形建设；抓无形的工作要注意通过有形的东西反映。在一定意义上说抓无形的工作更为重要因为无形的工作往往是基础性、根本性的工作如果抓不好有形的东西就难以巩固和发展。比如我们抓安全生产意识既要抓各种安全会议精神落实更要抓教育培训抓安全氛围建设下功夫提高各级各类人员的安全生产意识才能有效地提高安全技能防止事故。——安全投入落实难。安全投入与产出所反映的形式与其他有形的产品不同它可能以一个地区或单位在一定时期内事故的减少、安全环境的有效改善、企业工作效率的提高、企业信誉的提高等多种方式体现时效长、见效慢。党的十六大指出：人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾仍然是社会主义初级阶段我国社会的主要矛盾。当前我国相当一部分企业生产力水平低下安全生产基础薄弱安全保障程度低。目前我国对安全的投入占gdp的比重仅为0.7%左右而在发达国家安全投资占gdp的3.3%。据调查2003年全国仅煤矿安全投入欠帐就高达500多亿元。各级政府要加大安全生产投入改进安全投入方式。建立机制鼓励全社会对安全设施进行投资特别是对治理重大事故隐患的投资科学论证实施隐患治理的投资回报鼓励企业自觉治理让业主感到这一投入就象生产原料的投入一样是能增值的。加大安全投入提高生产力水平有效保障安全生产是当前我国安全生产面临的紧迫任务。——经常性工作落实难。在日常工作中总有一些人认为只要不出事故就可以经常性工作作为基础性工作做起来费时费力因而麻痹松懈使工作落不到实处。常常表现在听起来重要忙起来次要落实起来几乎不要安全生产规章制度是人们对本行业、本单位安全生产规律认识的结晶是企业进行安全生产管理的依据是企业实现安全生产的保证但在经常性工作中不少人把安全制度、操作规程挂在墙上、说在嘴上却不能落实到行动上。一些经常性的安全生产检查总被一些人通过各种手段弄成“兵马未动电话先行检查组所到之处自然是一派‘优美’景象”。如此安全“简查”岂能识“庐山真面目”。——指导性工作落实难。指导性工作一般指上级仅提出原则性要求、下级可以根据本单位实际情况灵活掌握的工作。这些工作灵活性大干好干坏似乎都“关系不大”；同时要落实好指导性工作善于把上级指示与本单位的实际结合起来采取切实有效措施是件不容易的工作。正因为有难度有时更显得重要。因为上级部署的许多重大工作都是指导性的不可能那么具体。比如各级政府要考虑把安全生产作为一项重要内容纳入建设小康社会的目标和总体规划确保人民群众的生命安全等。怎样抓好这些指导性工作要靠各级各部门各单位根据具体情