分类推进事业单位改革的问题与思考调研报告.docx

分类推进事业单位改革的问题与思考调研报告事业单位作为向全社会提供基本公共服务的载体和平台在促进经济社会发展等方面起到了重要作用但事业单位发展中的问题不但影响行政效能和公共服务效率也严重地制约了行政管理体制改革。目前事业单位分类改革已全面展开但分类推进事业单位改革还面临不少问题。一、主要问题当前在传统计划经济体制下形成的事业单位不同程度地存在着一些与市场经济不能并轨的问题制约了经济和社会的协调发展以及人民群众对提供公共服务、公共产品的需要同时也制约了政府职能的转变。具体表现为：（一）管理体制不顺监管制约不力。一方面由于事业单位部门所有、条块分割的管理结构导致在机构设置、编制配备出现不尽合理的地方。有些事业单位因不适应经济和社会发展需要职责任务、工作量都出现了不同程度的变化职能萎缩编制闲置一定程度上存在机构庞杂、人员臃肿、人浮于事等现象。另一方面职能加强、任务增加部门的用编需求得不到调剂特别是有利于推动经济发展保障和改善民生、维持社会和谐稳定等重点领域编制资源得不到动态调整使得编制资源不能全面发挥其应有作用阻碍了社会事业的发展。这些问题根源在于编制管理法津法规体系不尽完善。虽然近年来出台了一系列机构编制管理方面的条例和法规但具体到事业单位机构设置、人员编制配备方面还是缺乏严格的控制措施。有些事业单位人员编制核定无操作标准和依据只是根据当前的工作情况所谓的量体裁衣致使主管部门要求设立事业单位编制核定时上下联系、左右攀比;有些事业单位设立以达标为要挟以审批资金为诱饵造成机构设置重复、职能交叉。不但增加财政负担而且容易出现推委、扯皮现象。（二）缺乏法人资格阻碍自身发展。部分事业单位不具备独立的事业单位法人的资格其任务由行政主管部门下达办公地点不明确人员混用财务不分行政机关人员兼任事业单位法人。这样的事业单位不能实现自主经营、自负盈亏只能靠财政吃饭、政府喂奶、主管部门输血生存。致使事业单位服务功能弱化、萎缩不同程度地阻碍了事业单位根据自己的特点按照社会需要和市场经济规律寻求自身发展的步伐。（三）政事、事企不分工作效率不高。一是有些事业单位享受着事业单位的待遇却从事着与政府部门一致的行政管理事务甚至还拥有比一般政府部门更大的行政权力。一些并非法定承担政府职能的事业单位执行着由主管部门直接或间接转移过来的行政职能。二是有的事业单位本身拥有执法权力全部或者大部分受国家财政资金的供养却仍然从事经营活动既是运动员又是裁判员。三有些事业单位占用着国家资源享受着财政扶持却未充分有效地提供相应服务积极公正地履行应尽职责。（四）事业单位撤并难度大。按照事业单位分类改革要求对未按规定设立或原承担特定任务已完成的予以撤销;对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的予以整合。部分事业单位将面临着撤并人员编制核销、核减和安置。对应该撤销或整合的事业单位很少有主管部门或事业单位自己主动提出进行撤销整合而是以上级部门批资金、上项目等为理由要求保持现有事业单位或者一味强调本部门本单位的困难反对撤销整合所属事业单位加大了事业单位分类改革工作难度。（五）改革配套政策迟迟不能启动。事业单位分类改革是一项复杂的系统工程关系经济发展和社会稳定的大局涉及事业单位广大职工的切身利益如果在改革过程中没有养老保险、人员分流安置等完善的配套政策支持广大职工的切身利益得不到社会保障必然会影响社会稳定大局致使改革难以达到预期的目标。目前人事制度、收入分配、社会保障、财政管理、转企改制等配套政策迟迟未能出台成为制约改革顺利推进的瓶颈。二、思考与建议（一）调整规范机构设置搞好清理整合。根据县级事业单位不同的类型、性质、运行机制以及发展趋势按照事业单位清理规范的要求进一步搞好清理整合。一是坚决撤销。随着经济和社会的发展原有的一部分事业单位有的职能萎缩甚至消失已经无所作为;有的运转艰难既无社会效益也无经济效益;有的依靠财政拨款养人终日无所事事;有的名存实亡长期无人员、无资产、不运作。对这此事业单位予以撤销其人员按政策进行妥善分流和安置。二是合理合并。有些事业单位规模过小有的职能相近或交叉。对这类单位应在统筹规划的基础上予以合并。三是调整布局。对条块分割、重复设置的事业单位应统筹兼顾科学调整布局裁长补短优势互补优化人力、财力、资产等资源配置。通过清理整合逐步界定和规范事业单位的职责任务、机构名称、人员编制和经费形式。（二）全力推进事业单位分类改革。根据国家和省市对事业单位的有关分类标准本着先易后难、分期分批、逐步推进的原则对清理规范后的所属事业单位进行科学分类。行政类事业单位依法调整界定职能任务整合精简机构编制严格规范管理。公益类事业单位优化布局结构完善运行机制