关于贯彻落实鲁政发电[XXXX]4号文件进一步加强住房城乡建设系统生产.doc

附件：关于贯彻落实鲁政发电[2010]4号文件进一步加强住房城乡建设系统生产经营单位安全生产工作的意见各市住房城乡建委(建设局)、有关行业主管局：为认真贯彻省政府《关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件进一步加强企业安全生产工作的紧急通知》（鲁政发电[2010]4号）全面提高住房城乡建设系统生产经营单位安全生产水平特提出以下意见：一、总体要求1.工作要求。深入贯彻落实科学发展观牢固树立安全发展理念严格执行省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》(鲁发〔2008〕17号)和《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》（鲁政办发[2007]54号）始终坚持以人为本坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针全面落实生产经营及管理单位主体责任坚持依法依规生产经营建设进一步健全制度、完善标准、强化监管切实把建设行业发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。2.主要任务。以房屋建筑和市政工程施工、城市供排水、供气、供热、污水及垃圾处理、道路桥梁、公园景区、环卫保洁、绿化保养以及物业服务等领域为重点全面加强生产经营单位安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究采取更加有效的管理手段和政策措施集中整治违法建设、违章施工、无证经营、越级承包以及违章指挥、违规操作和违反劳动纪律等非法违法生产经营建设行为坚决遏制重特大事故发生；要推行安全适用的技术装备和防护设施进一步完善安全生产应急救援体系最大程度减少事故造成的损失；要进一步完善技术标准体系建立技术、工艺、设备和材料淘汰制度促进生产经营单位安全生产技术全面达标；要完善以法人代表和项目负责人为安全生产第一责任人的安全生产责任制形成安全生产长效机制。3.工作目标。生产经营单位安全生产、文明作业水平明显提升生产安全事故起数和死亡人数持续下降遏制较大事故坚决防止重特大事故实现全省住房城乡建设系统安全生产形势根本好转。二、进一步强化生产经营单位安全生产主体责任1.严格执行安全生产风险分析和预警制度。要督促生产经营单位建立完善安全生产动态监控及预警预报体系每月进行一次安全生产风险分析发现事故征兆立即发布预警信息并落实防范和应急处置措施。对重大危险源、重大隐患以及技术难度较大的作业项目要报当地行业主管部门备案。2.严格执行各项安全生产规章制度。要督促生产经营单位健全完善并严格执行各项安全生产规章制度规范施工生产行为坚持不安全不生产。要加强劳动组织和现场安全管理严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的"三违"行为。凡不具备安全生产条件的要责令停业、停工整顿。3.严格执行"打非治违"制度。要督促生产经营单位严格遵守各项安全生产法律法规对于非法违法生产经营建设行为要严厉打击一旦发现一律责令停工、停业整顿经整顿达不到要求的一律清出市场对触犯法律的一律依法严格追究法律责任。4.严格执行隐患排查治理制度。要督促生产经营单位开展经常性的隐患排查治理并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案"五到位"。对隐患整改不力造成事故的要依法追究单位及相关负责人和项目负责人的责任；对停工、停业整改未达到标准的不得复工、不得恢复经营。5.严格执行现场紧急撤人避险制度。要督促生产经营单位严格执行极端气候条件下暂停室外作业等紧急避险有关规定生产经营单位现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时有第一时间下达停工、停产撤人命令的直接决策权和指挥权。6.严格执行领导干部现场带班、管理人员现场值班制度。生产经营单位主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。项目负责人、总监理工程师和专职安全生产管理人员应当在施工现场值守。发生事故而没有领导带班、管理人员值班的依法从重追究单位和相关人员的责任。7.严格执行职工安全培训制度。要督促生产经营单位落实全员安全培训单位主要负责人、项目负责人和安全生产管理人员、特种作业人员必须经过培训考核持证上岗。凡存在不经培训上岗、无证上岗的一律依法责令停工、停业整顿情节严重的要吊销安全生产许可证等证照。8.严格执行生产技术管理和设备安全管理制度。要强化生产经营单位技术管理机构的安全职能按规定配备安全技术管理人员切实落实主要负责人安全生产技术管理负责制强化主要技术负责人技术决策和指挥权加大对危险性较大作业项目的安全技术管理。对因安全生产技术问题不解决、设备安全管理不到位产生重大隐患的要对单位主要负责人和有关人员给予处罚；发生事故的依法追究责任。9.严格执行安全生产长期投入制度。生产经营单位在制定财务预算中必须确定必要的安全投入。要探索实行全员安全风险抵押金制度积极推行安全生产责任保险制度完善意外伤害保险和工伤保险制度积极推进差额费率、浮动费率等政策鼓励保险公司参与安全教育培训、安全检测检查和安全评优创先活动对安全生