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农经站土地承包经营权确权工作进展情况汇报被称为开启新一轮农村改革“闸门”的土地承包经营权确权登记工作目前在各地次第展开多个省份相继推出土地确权时间表。改革“冷暖”基层最知。土地确权在保障农民财产权益方面起着关键性作用对促进农业发展、农民增收与农村和谐举足轻重。然而一些地方在工作中遇到的困难超过预期。如何设计农村土地确权的最佳方案防范可能出现的偏差。记者在基层进行了深入调查。变化的基层实践不变的土地确权“现在很多农民手中都有两个承包经营权证1998年的绿皮证和2007年的红皮证。现在这两个证上的面积、位置已经对不上了而农民的实际经营状况又与这两个证都对不上。”XX省XX县区三都镇三都村党总支书记王春山对半月谈记者说1998年二轮承包后2004年国务院又下发通知要求各地重新下发承包经营权证和确权登记表。谈起土地确权之难XX县区农业局局长金霄颇感无奈。“由于生老病死、婚姻嫁娶等原因农村家庭人口有所变化村里又根据这一变化对土地进行了动态调整按照国家政策这是不允许的但实际不少地方都是这么操作的。”2013年我国提出“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作妥善解决农户承包地块面积不准、四至（土地方位）不清等问题”。农村土地确权工作成为各地近年内必须完成的工作。然而不少地方仍难以形成统一、完善的工作推进计划。多地基层干部告诉记者按照我国有关政策农村承包土地在承包期内不允许调整但实际上很多地方都约定以村小组为单位三五年调整一次这就导致土地实际承包经营状况发生了较大变动与1998年二轮承包确权和发证的情况不相吻合。王春山说1998年后三都村11个村民小组中有10个调整过土地；2007年重新下发承包经营权证后有7个小组仍对土地做了调整“现在增加了土地的农民肯定不愿按以前的面积确权。”金霄表示根据调查1998年后当地土地承包经营状况没有发生改变的大约只有30%“现在国家进行新一轮确权登记是以二轮承包时的状况为准还是以当前的实际情况为准分歧很大”。“很多省份或多或少存在类似问题这与历史上的相关工作不够细致、彻底有关系同时也表明确权工作的迫切性与复杂性。”XX省一位农经干部说。如何设定最优路线图。“多出来的面积”怎么办。由于自然变迁、土地征用、自行开垦耕地、农转非以及婚丧嫁娶等农村土地状况变化比较普遍各户人口数变动更大。是按现有人口及土地占有状况确认土地权利还是打破土地占有现状重新分配土地再确认权利。中国社科院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘等专家认为通过归纳学界的普遍观点和调查农民的意愿不难得出的共识是按现有人口以及土地占有状况确认土地权利即维护现有土地承包关系长久不变赋予农民原有农业承包土地永久使用权。农户享有原始承包土地的占有、使用、收益、处分（包括转让、赠与、抵押、继承）等各类物权权利但不得改变土地的农业用途。实践中部分基层干部反映当法律规定与村规民约相碰撞有可能会带来新的纠纷隐患。新一轮农村承包经营权确权登记后短期内农村承包土地将很难调整其与农村人口变动之间的矛盾将日益凸显。XX县区大塅镇镇长王闰春说。“这一次承包经营权确权登记要求写明四至这样以后就没有办法再做调整了。一户人家如果人口增加了那人均耕地自然就会减少反之如果人口减少了人均耕地就会增加这样明显就不公平了。”“多出来的面积”怎么办。新一轮确权登记后农村承包土地面积可能会超过现有统计面积国家粮食直补和农资综合补贴该不该相应增加。“当前的农业补贴是根据1998年二轮承包时的面积来定的当时由于要交农业税各地在测量时放得都比较松而现在国家新一轮确权登记要求通过专业队伍来测量其结果和原来的统计肯定会有出入现在2亩的田有可能会测出3亩甚至4亩而多出来的面积就需要增加农业补贴。”XX县区三都镇纪委书记张国庆说。记者了解到从国内首批农村土地确权的试点情况看对于这一问题地方处理可谓“五花八门”。如XX省XX市XX县区实测后每户多出0.5到0.7亩地经村民同意多出来的地分给目前紧迫需要地的人家；黑龙江XX县区则是采用在经营权证上登记二轮面积多出来的面积由原农户代耕扩边、拱地头、开荒等新增地交村里决定；XX省XX县区多出来的都算作机动地""此外如何防范可能出现的偏差也值得关注。不少基层干部担心新一轮确权登记后将会异化农民对土地的物权意识土地的抵押、流转有可能成为变相的买卖。三都镇党委书记刘莉表示现在农民都知道土地所有权是集体的他们只有承包经营权但通过这一轮确权发证很多农民会误认为以后土地是其个人资产可以任意抵押、流转。“有的农民把土地流转几十年租金一次性付清这实