农村新社区治理机制的研究.docx

农村新社区治理机制的研究加强农村基层党组织建设完善新农村乡村治理机制加强农村基层党组织建设完善新农村乡村治理机制●陈幼辉在建设社会主义新农村新形势下如何落实2006年中央1号文件明确指出“要加强农村民主政治建设完善建设社会主义新农村的乡村治理机制”的要求构建和谐乡村是一个重大而紧迫的课题。本文着重探讨如何加强农村基层党组织建设进一步完善建设社会主义新农村的乡村治理机制的措施。一、农村基层乡村治理的现状1、乡村两级组织关系交叉错位。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定乡镇党委与村党组织是领导关系村党组织与村委会也是领导关系；按照《村民委员会组织法》的规定乡镇政府与村民委员会是指导关系。从基层的实际运作来看乡镇党委、政府大都是一体运作常常以乡镇党委名义对村党组织和村委会发号施令、布置工作以党组织之间的领导关系代替乡镇政府与村委会之间的指导关系而村委会有时则以自治指导关系来对付。同时由于乡、村两级组织的权力来源和合法性基础的不同也导致了党的政治领导权和村民自治权之间存在着交叉与冲突、争斗与协调的现象和问题。2、村两委运行机制不够协调。农村工作繁杂且对象具体在实际工作中村级组织的领导主要是对公共事务和个体事务的领导和管理村党组织和村委会的职能重叠交叉。而有关法律和党内法规对村党组织和村委会的职能及关系规定得过于原则、笼统缺乏具体性和针对性这就使得村党支部和村委会的职能有时难以明确区分规定的工作程序容易流于形式。而村“两委”的矛盾经常集中在谁主谁次的问题上实际工作中村党组织书记和村委会主任个人的素质、能力起着决定性的作用如果书记和主任有一方更强往往不是村党组织代替村委会就是村委会凌驾于村党组织之上；如果双方都很强大多数情况下是互不买账难以团结协作或配合协调。3、村级自治组织功能弱化。市场经济的发展使农民逐步成为自主经营的市场主体农民不再依赖村级组织而相对独立。一方面由于一些村级组织缺乏相对稳定的物质基础对经济资源和公共事务的调控手段也逐步减少且一些干部自身素质偏低群众公认程度不高严重影响了村级组织的自治功能。另一方面家族势力、宗族势力在一些地方的强化不仅影响了村民自治也制约了公共权力有的甚至左右党员大会或者支委会的决定。4、村级其他组织职能多方制约。目前村共青团、妇女、民兵等群团组织和老人协会等群众自助互助组织普遍缺乏稳定的经费、活动场所和热心于这些工作的人员不能发挥应有的作用有的甚至名存实亡。农民专业合作组织的发展尚处于起步阶段存在规模小、运行不规范、组织不健全、人员素质偏低等问题影响了其作用的发挥。5、农民主体意识缺乏正确引导。一些农民在富裕以后不再仅仅满足于关心村务政务而是表现出强烈的民主意识和参政意识希望通过更多的渠道表达自己的意见利用更多的手段参与村务政务。而这种意识又常常受到金钱、宗族或其它因素的影响。但一些地方的村级组织不能适应这种变化和进步对群众这种参政议政的需求缺乏正确的引导对如何完善乡村治理没有相应的办法和措施。其中既有自身素质的问题也有制度不健全制度执行不到位的问题。二、进一步完善乡村治理结构体系1、选准配强乡村两级领导班子。一是配齐和建强乡镇党委、政府领导班子。要以建设“五个好”乡镇党委为目标按照干部队伍“四化”方针、德才兼备原则和“五重五不简单”的用人要求坚持科学发展观树立正确的用人导向扩大民主严格程序改进方法把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔或通过法定程序选举到乡镇党委和政府领导班子中来选好配强乡镇领导班子。二是选好选准村“两委”班子。要进一步健全民主选举制度在换届选举中全面推行村党支部“两推一选”和村委会“直接选举”抓好民主选举环节把握好选人标准扩大候选人提名中的民主。2、加强配套组织建设。一是加强青年、妇女、民兵等群团组织建设充分发挥生力军作用。要按照“党建带群团组织建设”的思路加强群团组织的班子建设、能力建设、作风建设、制度建设、阵地建设和载体建设为他们搭建作为的平台教育引导和团结带领农村广大团员青年、妇女、民兵积极投身新农村建设伟大实践。二是加强“六大员”等农村实用人才队伍建设充分发挥服务带动作用。要通过加强培养开发、强化管理、服务带动等措施逐步建立农村实用人才服务中心发挥集聚和带动效应促进农村实用人才、乡土人才总量的扩充和素质的提高不断培育现代农业经营主体。3、培育新型农民专业合作组织。一是完善发展农业技术服务组织。要进一步完善农业市场推广、农业科技服务体系积极发展各种农业技术服务组织鼓励发展农村经纪人队伍切实发挥专业技术服务组织、民营公司、科技示范户、经纪人的作用积极开展农业技术试验、示范和推广不断提高农业科技水平和