农村户籍管理调研报告.docx

农村户籍管理调研报告户籍管理与人民群众的生产、生活息息相关直接涉及到群众的切身利益。随着国家关于“三农”政策的加快落实农村户籍管理中存在的问题也日益增多。笔者结合多年从事农村派出所户籍管理工作的经历就目前农村户籍管理存在的问题进行了调研。一、当前农村户籍管理中存在的问题随着城乡差别的日益缩小人口流动性的不断增大当前农村户籍管理中主要存在以下问题：（一）出生落户问题。由于农村特别是边境地区的农村受地理位置偏远、受教育程度低等客观因素影响农民对户籍管理规定认识不深。虽然公安边防部门经过多年的大力宣传已使得70年代后期出生的农民意识到户籍管理的重要性但受历史等原因影响在子女出生落户问题上仍存在问题。主要表现为：一是手持《出生医学证明》久拖不落；二是《出生医学证明》丢失因不知如何办理或不急着使用长期未落；三是受经济等影响在家中生产后无《出生医学证明》不会落；四是受当时计划生育政策影响超生手持《出生医学证明》不敢落；五是父母不负责任生育后再婚或死亡对非婚生子女因无依据不能落。（二）姓名变更问题。由于农民文化素质较低在子女起名问题上随意性较大随着子女的成长要求姓名变更的情况增多。变更姓名的原因主要是：一是与祖籍的家谱不符；二是听信迷信求字更名；三是随意使用同音字造成户籍登记与实际使用的名字不符。（三）户口类别问题。由于受国家政策和部门规章制度影响和约束农业人口与非农业人口之间仍存在差异。主要表现为：一是前些年城镇户口待遇好许多农民求人办理了“农转非”可近年来随着农民粮食补贴政策的施行已经“转非”的农民和城镇人口受利益驱动申请“非转农”；二是由于国家对农村计划生育实行“二胎制”许多想要二胎的城镇人口千方百计以各种理由申请“非转农”；三是大中专毕业生因无法找到正式工作而申请“非转农”。（四）户口迁移问题。主要体现在人户分离上。一是受当前农村“三补一免”政策的影响许多人户分离人口不愿将户口按照实际居住地进行迁移导致人户分离人员大量存在；二是受居住地村规民约的制约许多符合落户条件、想将户口迁移的外来人员因村委会不同意落户而无法迁移；三是法院判决离婚后原夫妻一方因无固定住所无法迁移；四是按当前信贷制度中“五户联保”规定五户独立的住户可为一户担保办理信用贷款因此许多居住在一起的村民申请分户；四是由于实行户籍微机化管理和各地户籍管理规章制度的差异许多举家常年在外务工人员原户籍所在地派出所因无法核实户籍档案没有对这些人的户籍档案进行微机录入或者已经录入但因其常年不在户籍所在地按“土政策”注销了常住人口信息导致这些群众无户籍居住地派出所也因无法核实其身份无法予以办理落户从而使这些人成了名副其实的“黑人”严重影响了户籍管理工作和人口管理工作。（五）注销问题。许多农民在家庭成员死亡后不及时到户籍所在地派出所进行户口注销导致人口信息不能及时更新死亡人员长期“活”在户籍档案中。二、解决问题的对策上述问题的存在有主观原因也有客观原因;有历史原因也有人为原因;有政策原因也有制度原因。但主要应从以下几个方面加以落实问题才会得到解决。一是加强户籍管理政策法规的宣传教育不断提高农民的户籍意识增强对户籍管理工作重要性和严肃性的认识自觉按照规定办事。二是深化户籍制度改革加快计划经济体制下二元化户口管理结构的改革实行城乡户口登记管理一体化统一居民户口彻底改变原有的农业户口、非农业户口二元化及集体户口等多元化管理模式。在户籍管理一体化尚未推行的情况下要积极推进乡村建设对长期居住、有国定住所的实行身份证管理减少矛盾从根本上解决当前因户口性质引起的各种问题。三是剥离依附在户口上的各种功能特别是涉及民生的民政、金融、保险、教育、农业、劳动、计生等部门不消解户籍上的附加利益不使户口完全与劳动就业、子女入学、住房分配、保险政策、社会福利等优惠政策完全脱钩即便制定再多的惩罚条例、成立更多的监督环节都将是舍本逐末。四是完善法制建设要尽快出台操作性强、协调一致的法律法规从根本上堵塞户籍管理的漏洞切实使户籍管理工作达到真正的目的。推行国外市场经济原则和法律效力合一的事后迁移政策条例规定即对符合居住条件及居住期超过6个月的居民其居住地有关部门可为其办理“户籍登记”承认其居住地户籍。改变我国实行事前迁移政策即居民必须凭迁移地的有关部门核发的准迁证予以迁移。从而使那些不能在某城市（特别是大城市）生存（包括经济收入、住房等）的公民按市场法则去选择适合自己经济水平的城市居住这种方法往往较行政手段更为有效自然解脱了“村规民约”的限制。