农村土地流转存在的主要问题及对策建议.docx

农村土地流转存在的主要问题及对策建议目前农村土地流转取得了一定的进展总体上说是合理有序的。但是按照社会主义新农村建设的要求也还存在一些不容忽视的问题以XX县区为例主要表现在以下几个方面：（一）认识不到位观念滞后阻碍农村土地正常流转。就总体而言全县农村土地流转尚处于初始阶段。农户之间小范围的转包转让占主流规模集中成片流转土地、从事农业综合开发的龙头企业和专业大户较少；流转模式比较单一土地流转机制尚未完全形成。其主要原因是：一些地方干部、群众认识不到位观念滞后。部分领导认识不足重视不够缺乏有效的农村土地流转组织、指导和管理手段；部分农户对土地流转认识不足观念落后在一定程度上影响着农村土地正常流转。特别是专业大户和企事业单位参与农业综合开发基本要求是土地连片而实际操作中遇有少数农户不同意流转就要泡汤。（二）普遍对订立合同重视不够农村土地流转合同不规范权、责、利不明确。据调查统计全县农村土地流转合同基本上是以口头合同为主；就全县签订的各种书面协议中尚有60的合同不够规范和完善。主要是合同文本不规范内容不齐全流转面积、标的不准确容易产生权益纠纷。（三）土地流转合同管理滞后在一定程度上影响了合同兑现。主要表现为农业承包合同监督管理乏力基层合同管理人员业务素质不高土地流转合同纠纷处理不及时使流转双方的合法权益不能得到切实保障。（四）一些政策性因素也制约着农村土地流转。从去年以来国务院出台了保护基本农田禁止用基本农田栽植果树、挖塘养鱼等一系列政策对于确保国家粮食安全起到了重要作用。但是目前农村专业大户要求成片开发土地扩大规模呈上升趋势在一定程度上受到了该项政策的一些制约。对策及建议（一）加大对农村土地使用权流转工作的领导和引导积极推进农村土地流转有序进行。要制定切实有效的措施积极引导村、社及农民群众在自愿、有偿的前提下开展农村土地使用权的流转工作认真解决农村土地使用权流转工作中的新情况、新问题以土地流转为契机大力培植和发展农村专业大户推进农业综合开发。（二）落实相关政策加强农村土地流转的规范工作。镇乡党委、政府要继续抓好农村土地流转政策贯彻落实并结合本地实际制定相关措施把工作重点放在土地流转的规范工作上特别要处理好土地流转促进农业综合开发与保护基本农田的关系处理好土地开发与保护群众权益的关系；对于成片进行农业综合开发的专业大户在土地使用上应尽量安排在基本农田以外的范围考虑使基本农田得到有效保护。（三）加强农村土地流转合同监督管理。对现有土地流转的合同特别是口头合同要积极引导土地流转双方签订书面协议明确双方的责、权、利保护双方的权益和合同的兑现；对不完善的合同要积极做工作做好合同完善工作。合同管理的重点主要是抓好承包期限在十年以上、流转规模较大的农村专业大户要严格按照合同管理程序签订规范的合同避免因责、权、利不清而产生纠纷的隐患。（四）加强培训提高基层干部和村会计及合同管理人员、镇乡合同管理人员的政策水平和业务素质。要通过各种形式加强对镇乡、村干部及合同管理人员的培训工作不断提高他们的业务素质和政策水平。特别是在组织、发包、指导合同签订、解决合同纠纷等问题中做到依法办事按政策规章办事促使土地流转工作规范有序地进行。（五）进一步健全法律法规逐步把农村土地流转工作纳入法制化、制度化的轨道。目前农村土地流转可参考的法律依据有国家颁布的《土地法》、《农村土地承包法》等相关法律法规为开展农村土地流转提供了重要的法律依据。但是随着农村经济的发展农村土地流转日益增多应把农村土地流转纳人法制化轨道保障农村土地使用权的有序流转。（审签：曹光辉）6、XX县区以农业综合开发助推新农村建设一、加强农村基础设施建设综合整治。坚持“山、水、田、林、路、气”综合治理加强以病险水库整治为重点的农田水利基本建设解决农村人畜饮水、农田灌溉问题增强抵御旱涝灾害的能力。加强现有水利设施的管护创新现有水利工程的管理方式使其更好地发挥经济效益和社会效益确保其安全有效运行。进一步加强农村公路建设畅通农产品物流通道。二、突出特色农业产业化支撑。围绕建设新农村的总体要求突出产业支撑围绕支柱产业放大产业特色力求逐渐形成“一村一品”千方百计助农增收。三、大力改善农村人居环境。结合新村建设经验继续推进生态建设切实搞好退耕还林、天然林保护工程改善生态环境。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题搞好农村污水、垃圾治理改善农村环境卫生。