公安队伍建设.doc

第八章公安队伍建设第一节公安队伍建设概述一、公安队伍正规化建设的涵义和内容（一）公安队伍正规化建设的涵义《中共中央关于加强和改善公安工作的决定》中明确指出；“要根据公安机关的性质、任务和工作特点，依据《人民警察法》等法律法规，在公安机关的组织机构、勤务机制、管理方式、教育训练、监督制约、警务保障等方面实现标准化、程序化、法制化和科学化，使公安机关指挥畅通，内务规范、工作高效、保障有力。”这就是公安队伍正规化建设的内涵。（二）公安队伍正规化建设的内容改革开放以来，我国的政治、经济、文化等各个领域都发生了巨大变化，综合国力不断增强，科技发展日新月异。与此同时，党和国家对涉及公安工作在内的政府管理行为也不断提出新的，越来越高的规定和标准。社会治安局势的日益复杂、依法治国方略的不断推动、人民群众民主法制意识的不断提高以及国际交往与合作日益增多，对公安工作和队伍建设提出了新的挑战，公安工作和公安队伍建设存在的突出问题迫切需要抓紧解决，这是当前加强正规化建设、明确现阶段新的管理标准的出发点和立足点。按照第十二次全国公安会议的规定，当前公安队伍正规化建设的重点是“四统一”“五规范”即“统一考录制度、统一训练标准、统一纪律规定、统一外观标记”。“规范机构设立、规范职务序列、规范编制管理、规范执法执勤、规范行为举止””统一考录制度是指新招录公安民警，一律实行省级公安机关和人事部门统一考试，公安部派人督考，切实严把“入口关”，从源头上保证队伍的基本素质。同时，研究制定协勤、辅助人员管理办法，明确规定其职责权限和工作范围，严禁参与执法办案，统一训练标准是指严格贯彻贯彻《公安机关人民警察训练条例》全面实行公安民警上岗和首任必训，职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年实现实战必训的“三个必训”制度。科学制定分级分类的教育训练内容，研究拟定科学合理的公安民警能力素质标准和警官的任职、晋升训练标准，用标准建设队伍统一纪律规定是指严格执行“五条禁令”，加紧颁布实行《公安机关人民警察纪律条令》，对公安民警实行严格统一的纪律规定。统一外观标记是指抓紧制定并组织实行公安机关特别是派出所等“窗口”单位的统一外观标记方便人们群众报警、求助。规范机构设立是指有效整合警力资源，调整机构设立，切实解决分工过细，职责交叉、警力分散和各地机构设立不规范，名称规格不统一的问题。规范职务序列是指从警察职业的性质、特点和工作任务出发，将公安队伍的组成人员分为警官警员专业技术人员辅助人员四大类进行管理，滨海根据警官警员的不同特点，分别不饿设施警官职务序列、警员职务序列、以体现公安机关不同于一般公务员的特点，充足调动公安民警工作的积极性。规范编制管理是指加强公安编制管理规范公安编制审批使用程序。对于地方根据实际情况增长公安编制，有省级政府提出一件，经中央编办征求公安部的意见后，进行审核，报中央编委批准下达，所需经费统一列入地方财政预算。规范执法执勤是指进一步建立健全各警种的执法执勤工作规范，明确民警在执法活动中应当怎么做，不应当怎么做，从执法办案、值班备勤等各个环节入手，范民警的执法执勤活动，做到严格依法办事，高执法水平。规范行为举止是指完善规范安民警行为的各类规定，从公安民警的着装、仪容举止行为礼节等最基本的行为准则抓起，加强养成教育，公安民警举止端正、行为规范，形成公安队伍良好的职业风范。按照中央决定和“十二公”的上述规定当前和此后一个时期的公安队伍正规化监视应从以下几个方面予以加强：1、加强制度体系的正规化建设。制度是规范管理的前提和基础，没有一个完整的严密的制度体系标准无从实行，管理难以规范。加强规章制度正规化建设的核心，就是要尽快建立于国家公务员制度相衔接，于《人民警察法》相配套，体现公安机关特点的公安民警管理制度。加快制定《公安机关组织管理条例》明确各级公安机关机构设立和职责，明确科学的人员分类管理办法，设立公安民警职务序列，拟定科学合理的公安民警能力素质标准和录用考克奖惩纪律标准，以及警官的任职晋升标准等。通过制度体系的正规化建设，达成中央决定关于理顺上级公安机关对下级公安机关工作的领导和指挥关系，保证国家法律法规的有效执行和警令畅通的规定2、加强机构设立的正规化建设。机构的设立必须坚持精简统一和效能的原则。精简原则是指机构的数量要少，结构层次要少，机关的规模要小，人员要精。统一原则是规定机构设立必须有助于整体职能的发挥，有助于统一领导，指挥有力，保证力道和指挥便捷畅通，信息反馈迅速。效能指的是投入和产出之比，机构设立要以提高工作效率为标准，以较小的人力、物力和财力等消耗获得较大的效益。加强公安机构设立的正规化建设，应当明确做到：一是明确机构数量，同一层级公安机关的内设机构大体上数量要一致。二是统一机构名称，同一层次上职责任务大体相同的内设机构，名称原则上要统一。三是明确机