农村养老社会化问题与对策研究.docx

农村养老社会化问题与对策研究一、养老社会化概念养老社会化是对老年人的赡养方式由家庭向社会的转化过程及所产生的结果。内容包括：劳动就业和收入保障医疗保健和生活服务以及社会参与和生存意义创造等多个侧面。根据不同标准按照社会化程度的高低可以把养老制度分为家庭养老和社会养老以及处在两者之间的社区养老和集体养老等。其中家庭养老是通过社会习惯和习俗约束的非正式制度社会养老是通过国家的法律法规约束的正式制度。养老社会化是养老从家庭走向社会从非正式制度走向正式制度的过程【1】。养老社会化主要包括两方面的内容：一是养老资源供给者的社会化养老资源由家庭提供转化为由社会提供；二是养老职能承担者的社会化养老服务由家庭承担转向由社会提供。二、农村养老社会化现状、问题随着我国社会经济的发展和城镇化进程的加快大量农村青壮年劳动力向城市转移农村出现越来越多的空巢老人其养老问题越来越受到人们的关注与重视。尽管2014年新型农村养老保险政策在其试点覆盖范围内对年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人不用缴费可以按月领取养老金看似农村老年人口养老已普遍社会化但由于经济、人口等因素的影响我国农村养老社会化还存在诸多问题。1.现状。（1）农村老人养老主要依靠家庭养老。中国农村自古有着养儿防老的传统而调查结果显示99%以上的农村老年人居住在家庭中且其生活费来源和日常生活照料主要依靠子女而部分靠自理农村老年人的生活和交往以家庭为主街坊领居为辅半数以上的老年人把养老寄托在家庭上。（2）农村养老社会保障覆盖面小保障水平低。农村社会养老的形式主要有社会养老保险、五保户、低保但是这些社会养老保障的形式只有很少一部分农村老人享受且保障水平低【2】。2.问题。（1）农村养老社会保障政策执行力不够。一部分生活处境窘困的老人实际上因基层官员裙带关系而未真正享受低保政策养老保险政策在实施过程中发生变质甚至未被有效落实。（2）农村经济社会发展不平衡。受地缘限制农村地区经济的发展水平跟不上城镇化发展为建立农村社会养老保障制度促进农村养老社会化带来很大困难农村外出务工人员、乡镇企业职工、被征地农民以及纯农民面临的养老问题受到巨大的限制。（3）农村养老投入不足。农村养老保障的覆盖率只是低水平的只能满足最低层次的生活需求未能完全解决中国农民的后顾之忧。（4）传统养老观念根深蒂固农村社会化养老参与率低。2014年新农保出台新政策规定年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民可以在户籍地自愿参加新农保。但一些年轻的农民因参保自己要缴纳一定的费用而不愿参保。目前在我国的大部分农村地区除极少数“五保”老人实现了集体养老外其余绝大多数老人的养老方式还停留在传统的、主要由子女或家庭赡养的形式家庭养老仍是最主要和最普遍的方式。三、农村养老社会化对策面对我国人口老龄化加剧、家庭养老功能弱化和农村空巢老人无人照养等问题的现实农村养老社会化发展势必成为农村养老的必然要求。而如何解决农村养老社会化中存在的问题加快农村养老保障制度的建成就需要在坚持“三位一体”的养老模式下不断结合当地农村发展现状适时调整政策以促进农村养老方式向社会化转变。1.完善农村养老社会化服务体系实现老有所养。健全农村养老保障制度加强农村养老保障的法制建设依法制定相关的农村社会养老的地方性法规形成法律体系将农村养老社会化政策纳入法治轨道强化各级地方政府的责任意识严格执法。2.加强农村社会养老与农业政策的结合。在制定农业政策的时候充分考虑农村的社会养老问题使农业政策促进养老社会化。根据我国实际一是将建立农村社会养老保障制度纳入农村税费改革过程统筹考虑在取消农业税后收养老保险税；二是通过调整现行政策将国家的财政补贴转向缴纳农村社会养老保险费的农民以创新农民补贴的特殊方式承担制度建设的财政责任；三是把建立农民工的社会养老保险与改革现行的土地政策结合起来农民工一经放弃农村土地使用权就可以直接参加社会养老保险；四是对于失地农民应鼓励其利用征地偿安置费来缴纳养老保险。加大政府财政支持力度工业反哺农业城市支持农村。3.社会养老方式多样化坚持“三位一体“的养老模式。对老人而言白天有人照顾、中午可以做点饭、有病可以到社区医院、在社区医院还能建立档案等这样就形成了三位一体的中国式养老模式。但在大部分农村地区社区服务尚不现实因此要发挥农村卫生所的功能有条件的地区建立养老服务中心鼓励老人到社区养老。4.转变观念消除对农村养老问题的片面认识。目前中国很多老人观念上还没有转变还不能接受进养老服务机构养老。特别是农村老人在