农村养老服务体系困境与出路.docx

农村养老服务体系困境与出路摘要。伴随着我国城镇化建设的不断推进农村年轻劳动力向城镇转移的速度有所加快使得传统的农村养老服务体系面临挑战。本文通过对我国农村养老服务体系的实践状况进行分析从农村家庭自主养老、村委会养老、社会养老三个层次养老体系的运行现状及面临的问题出发系统梳理目前我国农村养老服务体系运行实践中面临的问题并提出相应的完善策略以为我国农村养老服务体系的完善提供有益的借鉴。关键词：农村养老；社会保障；养老服务体系一、我国农村养老服务体系的三个层次整体上来看目前我国农村养老服务体系主要由三个部分组成即家庭自主养老、村委会养老以及社会养老这三种养老模式共同支撑着目前我国农村养老服务体系的运行。（一）家庭自主养老。“养儿防老”是农村传统思想文化的重要组成部分在农村的养老观念中受到血缘与地缘因素的影响赡养老人不仅仅是法律上的义务也是道德层面的要求多数的农村家庭认为养育儿女的主要目的是保障老有所依这正是促成家庭自主养老模式形成的原因之一。家庭自主养老在具体实践路径方面主要有两种：第一种是由子女直接负责父母基本的养老费用支出。此种模式通常父母与子女一起居住生活由子女直接照顾父母的起居并承担必要的费用。第二种是由子女为父母购买养老保险父母通过每月领取养老保险的形式实现养老保障。在现实的经济条件下第一种是目前家庭自主养老最为重要实践路径但在农村年轻人逐渐向城镇流动的现实背景下这种养老服务体系在实践中已经难以维系城乡二元生活的割据要求必须进一步完善其他农村老人养老服务保障体系。（二）村委会养老。村委会养老模式主要是针对农村的五保户群体虽然我国的农村经济发展滞后于城镇但是也有部分的经济发展条件好的农村建立了村委养老服务中心如XX省XX市XX县区林畲乡石下村2015年通过申报农村老年人村委会养老项目实现农村老年人养老不离开自己生活的农村能够很好的满足空巢老人、五保户等老年人养老的要求。村委会养老的资金来源渠道主要有以下几种：一是村委会公共财政资金；二是村民自筹资金；三是社会捐赠。在具体的运作模式方面主要由村委会负责资金的筹集和养老基础设施建设但对于我国大部分农村地区而言村委会公共财政收入十分有限特别是在缺乏乡镇企业的农村地区依靠村委会养老面临资金瓶颈因此村委会养老模式通常适用于经济发展水平相对较高的农村地区。（三）社会养老。社会养老主要由两个部分构成。一是社会机构养老。社会养老机构的养老模式是社会养老服务机构（包括民营养老服务机构与政府养老服务机构）承担养老责任社会机构养老是政府社会保障体系的重要内容随着城镇化的不断推进我国的农村地区也有部分老年人进入城镇的社会养老机构进行养老。从数量供给上看我国的养老机构已达到4万多家但这些养老机构大部分在城市专门针对农村老人的养老机构较少。二是社会养老保险养老。为了给农民提供养老保障服务我国出台了新农保、新农合的社会保障制度有效的帮助农村社会成员在年老、丧失劳动能力时获得社会保险的帮助。从我国的农村养老保险的给付方式上看政策上规定60周岁以上的老年人每年不需要缴纳费用每个月可以领取90-110元的养老补贴这也在一定程度上保障了农村老人的养老生活。二、我国农村养老服务体系运行实践中面临的问题目前农村老人数量不断的增加农村养老保障体系的不完善使得传统的“养儿防老”的体系难以有效运行。具体来看当前我国农村养老服务体系运行实践中主要面临着以下几个方面的问题。（一）家庭自主养老面临的压力增加。家庭自主养老是我国农村养老的主要模式但伴随着我国城镇化的不断发展家庭自主养老面临较大的压力。一方面子女养老成本增加。从农村子女赡养老人的压力上看城镇化的不断发展使得农村的年轻劳动力流向城市虽然收入增加但是农村的年轻劳动者在赡养老人上依然存在诸多的压力不仅经济压力加大而且也缺乏空余的时间照顾老年人。对于农村的老年群体而言主观上也不愿意进入城市增加子女的压力进而不愿意进入城市生活。另一方面土地的养老保障功能下降。土地是农村家庭自主养老的主要收入来源从农村土地的养老保障功能上看城市向农村拓展部分处于城市边缘的农村出现大量的失地农民失去土地的老年农民无法依靠劳动力在城市生存只能依靠土地赔偿款生活。但是这种缺乏相应保障体系的土地征收制度对于中国许多农村来说未来的老年人群体如何养老并未有一个科学的方案。（二）村委会养老运行不畅。一方面村委会养老供给不足。从村委会养老的投资力度上看虽然村委会养老能解决部分五保户、困难老年人的基本生活问题但是农村存在大量的空巢老人农村地区有许多的空巢老年人面临“老无所依”的问题。村委养老服务中心建设需要基层财政的支持然而我国的农村地区基层财政偏于紧张设置村委养老服务中心的农村地区多数属于