农村公路建设管理思考.docx

农村公路建设管理思考农村公路是我国公路网的重要组成部分直接关系到农村经济发展和农民生活质量改善。为了更好地抓好**农村公路建设与管理笔者结合**实际对农村公路建设与管理进行了一些思考。一、发展现状及问题。自**年以来我县先后建设通乡水泥路259公里完成通畅公路500多公里基本实现了90%以上的乡镇通水泥路95%的行政村通公路的目标。目前农村公路要乘势而上仍需破解“三大难题”：一是资金难题。目前县级财政困难乡镇财政更是负债运行在县、乡财政都不宽裕的情况下资金问题已成为制约农村公路建设的“瓶颈”。近年来虽然我县采取群众捐助、施工队垫支的办法解决一部分启动资金但后续资金难以及时到位影响了农村公路建设进度。二是技术难题。部分农村公路由村里组织群众修建不仅缺乏建设资金而且缺乏过硬的技术指导。桥涵、边沟等配套工程的质量与公路防护的实际需要相比差距较大经过一段时间的运行容易出现塌方、断板、龟裂、起拱等现象。三是管理难题。农村公路紧邻农家经过农田在路上随意晒谷打草、堆放建筑材料、敞放牲畜的现象经常出现毁损路面、侵占路肩的行为时有发生。受权属因素的影响目前农村公路陷入了县乡管不了、村组管不好的“两难”境地。二、对策及主要措施1.合力建设。一要科学规划。要突出抓好农村“出口路”建设即优先抓好通往经济中心、交通中心的出口公路建设；要突出抓好农村“经济路”建设即优先抓好与资源开发、旅游开发联系紧密交通量较大的公路建设；要抓好农村“断头路”建设即逐步打通具备建设条件的断头路把乡与乡之间、村与村之间的公路连成片。在具体实施过程中要适当提高农村公路设计等级标准防止因路面狭窄造成车辆交汇困难的情况发生。要优先安排交通量大且群众积极性高的农村公路项目要统一规划农村公路“错车台”让农村公路发挥应有的作用。总之要切实做到“四个结合”即与农村生产生活相结合与农村资源开发相结合与农村城镇建设结合与干线公路建设相结合。二要重点推进。首先要领导推进。各级党委、政府要将农村公路建设纳入“一把手”工程。要层层组建农村公路建设专门机构并建立严格的责任考核机制将农村公路建设任务与年度经济工作任务一同考核。要层层签订农村公路建设责任状将建设任务落实到责任单位、责任人并逐步建立县级领导包乡、乡镇领导包村的责任体制。要结合当地财政状况和工作实际出台有利于农村公路建设的优惠政策的扶持措施。其次要示范推进。要着力宣传在农村公路建设中涌现出来的先进事迹和先进典型大力推进农村公路建设示范工程。通过现场观摩、经验交流、工作调度等方式推动农村公路建设的均衡发展。三要因地制宜。农村公路建设要综合考虑地形条件、资金能力、交通发展前景合理确定建设等级、技术标准和实施序列最大限度地发挥农村公路的社会经济效益。一是量力而行。要充分尊重群众意愿用足用活“一事一议”政策不搞硬性摊派绝不能因为农村公路建设问题增加农民负担。二是把握标准。在建设标准上绝不能搞“一刀切”要根据地形特点科学选用技术指标因地制宜大力推广就地取材。要高度重视排水和防护不断提高抗灾能力在陡岩、急弯、沿河路段设置安全防护措施确保行车安全。要尽量利用老路改扩建减少征地拆迁避免占用耕地减少对生态环境的破坏实现农村公路与自然景观的和谐。三是讲求实效。要针对农村公路点多、线长、面广、技术人员少的实际坚持开展多种形式、多个层次的培训活动。要对乡镇分管负责人、质量监督工作人员、项目经理、质量监督管理员进行分期培训为基层培养技术骨干力量。要引导乡镇、村组聘请老党员、老干部、老村长作为义务质量监督员在施工过程中监督关键工序的施工。四要社会参与。一是增加政府投入。政府要逐年增加财政投入。要出台优惠政策鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐款逐步形成以政府投资为主乡村为辅社会各界共同参与的多渠道筹资机制。交通部门可以采取预拨的方式为农村公路建设注入启动资金；财政部门可以采取“以奖代投”的方式进一步激发大家修路的热情；各级各部门在政策允许的范围内对涉及农村公路建设的各种税费能减则减能免则免。要采取财政挤、银行贷、个人捐的方式狠抓配套资金的落实。二是鼓励社会捐赠。要积极引导群众通过“村民自治一事一议民主决策”的方式自愿投资投劳修建农村公路。有条件的地方还可以成立农村公路建设理事会等民间组织宣传发动企业、社会团体和个人捐资修路。三是要强化市场运作。要逐步放开交通建设市场实现交通建设投资主体和融资渠道的多样化。可以巧打土地增值牌、项目引资牌吸引县内外企业、个人投资农村公路；可以通过转让农村公路冠名权、路边荒废土地开发权、绿化权等方式筹集农村公路建设和养护资金。对于筹集到的建设资金各级各部门要加大监管力度对农村公路建设资金使用情况进行专项检查。2.建养并重。一要完成续建任务。要积极动员乡镇按照“统筹规划、分步实施”的原则