山洪灾害防御存在问题及对策.docx

山洪灾害防御存在问题及对策安康位于秦巴山区山高坡陡沟壑纵横属南北过度性气候带独特的地理位置和复杂的气候条件决定了安康是个自然灾害频发区特别是山洪灾害每年发生给人民生命财产带来重大损失。加强山洪灾害的防御是安康防汛工作的重点和难点。一、山洪灾害的特点（一）突发性。山区小流域因集水面积和沟道调蓄能力小沟道比降大、流程短、产流快水位变幅大洪峰流量高灾害的形成过程往往只有几小时甚至是几十分钟洪水陡涨陡落。由于激发山洪的暴雨具有局部性和不可预测性导致山洪灾害的突发性。山洪爆发历时很短成灾非常迅速损失特别惨重。如2007年8月7日岚皋晓道乡2小时降雨150mm汉滨区大河镇小河村1小时降雨110mm死亡和失踪人员达60余人。同年8月31日平利老县镇风桥村、汉滨区县河乡关沟村3小时降雨量达200mm死亡和失踪人员达10余人。（二）毁灭性。山洪灾害的发生与前期降雨的强度有着十分密切的关系突降大暴雨诱发山洪及泥石流灾害特别是泥石流具有很大的瞬间能量冲刷力强、含沙量高、破坏力大往往对房屋、农田、水利、交通、电力、通讯等设施造成毁灭性破坏。如2003年8月29日XX县区城12小时降雨347mm县城附近的长安河、鱼洞河、东河相继出现超标准洪水县城周围出现69处滑坡、泥石流近17万方泥石流涌入县城上下3公里；2002年6月9日宁陕四亩地镇遭受特大暴雨50余人在洪水中丧生四亩地集镇洪水所过之处留下的是一片废墟。（三）季节性。山洪灾害是在暴雨的激发作用下产生的山洪灾害的发生与暴雨发生的时间有着高度的一致性。安康山洪灾害主要集中在5—10月尤其是在6—8月是山洪灾害的高发期。据历年灾害统计显示在同一流域甚至同一年份内发生多次山洪灾害的情况并不罕见。季节性强、频率高的特征较为明显。（四）易发性。由于独特的地理位置和复杂的气候条件决定了安康属山洪灾害易发地区。加之贫困地区经济发展相对落后现有的防御手段欠缺预警预报设施不全工程措施标准低难以及时采取有效措施减少灾害损失。（五）广泛性。由于位于亚热带季风气候区降雨主要集中在夏秋季节。加之山地占国土总面积98%以上山大、沟深、坡陡全市有流域面积在5平方公里以上的河流867条有暴雨高值高频区乡镇50多个到处都有发生洪水、泥石流和滑坡灾害的条件山洪灾害分布范围极其广泛。二、存在的主要问题（一）山洪灾害点多面广防御难度大。山洪灾害隐患点在１０县、区绝大多数乡镇均有分布尤其是50余个暴雨高值高频区乡镇更为突出。据统计全市山洪灾害隐患点达数千处危及126万人的生命财产安全。山洪灾害隐患大都地处偏僻山大沟深交通不便通讯不畅群众居住分散。（二）工程设防标准低抗灾能力弱。江河沿岸集镇唯有安康XX县区部分地段可防御百年一遇洪水其它城镇只能防御5—20年一遇洪水还有1/3的集镇基本无任何设防能力更谈不上量大面广的村庄院落的设防问题。加之全市有34座病险水库和1万余口堰塘一旦出现超强降雨及山洪极易发生决口垮坝的危险。（三）不合理的人类活动加剧了山洪灾害的发生。从历次山洪灾害成因分析中可以看出尽管灾害的发生实属人力不可抗拒但是在建房、筑路、砌堤、修田、弃渣过程中挤占河道、开挖坡脚与水争地等不合理的开发利用造成水土流失、阻塞河道降低了河道的行洪能力改变了原有地表结构从而加剧了山洪灾害发生的频率和灾害损失。（四）预警预报水平低。山洪灾害的发生具有突发性和不确定性防御工作需要有较高水平的预警预报手段作为支撑。全市200个乡镇目前仅有73处雨水情自动监测点布点少、覆盖面窄局地性、小范围的强降雨无法准确监测预报。三、防御对策（一）加快规划编制注重部门协作。山洪灾害的防御涉及到各个方面、各个部门需要社会各界的通力合作。“全国山洪灾害防治规划”于2006年经国务院批复并实施。因此要深入开展山洪灾害调查掌握灾害发生和分布规律科学编制防治规划在规划的统一指导下实行山洪灾害的综合治理。水利防汛部门应根据有关法律法规的规定严格涉水（河）项目的审批制度加大水土保持、河流治理、河道清障划界等工作；国土部门要严格单位和个人建房的审批指导人们主动避险建房、修路和采矿；建设部门要做好城镇尤其是小集镇和农村建设的规划；林业部门要加大退耕还林和封山育林工作；广电、教育和宣传等部门要做好宣传教育工作。（二）加强监测预警系统建设提高预测预报水平。监测预警系统监测实时降雨和洪水过程预测山洪灾害的发生并及时发山洪灾害防御存在问题及对策布预警信息是减少或避免山洪灾害导致人员伤亡和财产损失的有效措施。目前全市已建自动雨水情监测站70余处人工雨量监测点40余处总量不足120处平均每处覆盖196平方公里。按照有关规范20—100平方公里