山区农民专业合作社发展对策探讨.docx

山区农民专业合作社发展对策探讨加快农民专业合作社发展的对策建议（一）注重人才培养引领高位发展。要把农民专业合作社人才培训纳入农村实用人才培训规划安排专项经费努力培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的农民专业合作社经营管理人才队伍。一是加强引导。多形式、多渠道向农民宣传专业合作组织的意义、作用、相关政策和发展典型充分调动他们参与合作的积极性；向社员广泛宣传法律法规合作理念、经营技巧等知识增强成员合作发展的意识。同时要加强对合作社的指导和监管。二是深化培训。加强对合作社领头人的经营理念、管理方式的培训提高引领合作社加快发展的能力；加强对合作社负责人、农业生产和运销大户的业务培训使他们熟悉合作理论、经营技能和合作实践提高指导发展和具体经营的能力。积极采取“走出去请进来”的办法到发达地区学习考察请专家教授上门指导加强与大专院校、科研机构的交流与合作。三是注重引进。鼓励农业科技人才、营销管理人才、大中专毕业生到合作社创业政府可考虑在人才流动、公开招录等方面给予政策倾斜。（二）完善运行规程提升管理层次。坚持发展与规范并重的原则加强农民专业合作社的规范化建设。一是营造良好环境。坚持用法律捍卫社员的权利保护合作社集体的利益；坚持用制度约束行为规范管理。二是健全管理机制。建立健全社员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构和议事规则建立健全符合农民专业合作社要求的决策管理、利益分配、信息服务、资金积累、风险防范等制度；按照农民专业合作社法和农民专业合作社登记管理条例制定科学合理的合作社章程；积极构建“能人”治社与民主管理相协调的运行机制着力提升合作社内部的管理水平。三是统一生产经营行为。坚持统一采购、统一生产、统一标准、统一包装、统一营销的“五统一”行动逐步建立生产技术规程、产品质量标准和产品质量监测追溯等制度提高生产经营效益。（三）完善利益机制夯实合作基础。一是建立财务管理机制。为每个成员设立专门账户记载出资、公积金和其它相关财产份额以及与合作社的交易情况并实行财务公开接受社内其他成员的监督增强工作透明度。二是建立风险调节机制。按照章程规定或者社员大会决议从当年盈余中提取公积金用于弥补亏损或扩大生产经营增强发展后劲。三是建立二次返利机制。四是建立激励约束机制。对高层管理者、有经验的营销人员等可采取报酬与业绩挂钩的办法以充分调动能人治社的积极性和真正体现有功人员的价值；对于不能完成既定目标的经营者也可探索建立适当的惩诫机制。（四）创新组织模式拓展合作领域。一是创新组织形式。打破行政区域界限积极整合资源推进农民专业合作社按行业类别、产品属性重组联合实现优势互补资源共享；鼓励龙头企业参股允许私营企业扩展引导合伙企业延伸逐步形成“龙头企业+专业合作社+市场+基地+农户”的新型专业合作组织经营模式。二是拓展合作领域。鼓励生产环节、产业链节、销售环节等各环节、多领域的合作；引导农产品销售型合作社向加工型合作社转化促进合作组织与主导产业互动逐步形成产加销一条龙、贸工农一体化的专业合作组织发展新格局。三是注重打造品牌。要狠抓标准化生产和产品质量安全建设注重开发“名、特、优、新”农产品及加工品做好无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品及地方名牌、著名商标的认证与认定抓亮点凸特色创品牌彰效应增强市场竞争力。（五）强化政策扶持增强发展动力。各级政府及相关部门在认真落实国家关于农民专业合作社的优惠政策的同时坚持推动不强迫、扶持不干预、参与不包办积极做好全方位的服务。一是信贷服务。一方面积极探索建立村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社拓宽合作社融资渠道；另一方面涉农金融机构要把扶持农民专业合作社作为信贷支农的重点对规范运作的农民专业合作社开展授信服务对诚信合作社提高授信额度放宽贷款条件简化审批手续并实行优惠利率允许联保贷款和不动产抵押贷款。二是税收优惠。坚持“能减则减能免则免”的原则在农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动中采取减免、降低起征点等方式并实行先征后返。三是财政扶持。财政要安排一定额度的专项资金逐年加大扶持力度主要用于信息服务、教育培训、技术推广、农业标准化、农产品质量标准认证、农业生产基础设施建设和市场营销等服务并列入区县年度目标考核内容进行考核；对经营运作好、带动能力强、效益显著的农民专业合作社给予表彰奖励；对农民专业合作社获市级名牌产品或“著名商标”称号的给予奖励补助。四是立项优先。财政、发改委、农业、科技、扶贫等相关部门在安排农业产业化、农业综合开发、标准化生产、无公害