小议农民工社会保障问题及策略.docx

小议农民工社会保障问题及策略摘要。社会保障权益缺失是当前诸多涉及农民工问题的症结所在客观地反映因社会保障缺失给农民工带来的问题分析其原因探索出相应的对策是促进社会和谐发展体现国家在国民收入分配与再分配基础上保证农民工基本生活权益及社会公平的重要工作。关键词：农民工社会保障对策近年来进城就业打工的农民工队伍不断扩大他们在为城市发展做出重要贡献的同时也面临诸多矛盾和问题的困扰。一、农民工社会保障缺失的主要表现近年来农民工社会保障缺失问题比较突出主要表现在以下几个方面：1.工作环境差缺乏社会保障服务。由于农民工中的大多数人集中在“3d”（险、脏、难的英文第一个字母）职业岗位上工作条件恶劣。一些企业片面追求效益指标忽视安全管理产生大量事故隐患和不安全因素加之农民工自身安全保护意识薄弱导致工伤事故屡屡发生。而农民工面临严重安全生产隐患缺乏的就是社会保障机制和社会保障服务。据四川有关部门调查在县以上企业就业的农民工中仅有3.41%参加工伤保险0.84%参加医疗保险0.83%参加失业保险2.99%参加养老保险。2.游离于城市医疗卫生保障体系之外医保水平较低。随着改革的不断深入城市职工建立了与经济发展水平相适应的医疗保障制度但农民工没有这个待遇尽管农民工是以青壮年为主的群体但在疾病侵扰时由于缺乏医疗保障不能及时就医病情被拖延。据2000年底清华大学李强教授组织的在北京的一个问卷调查显示农民工中有36.4%的人生过病有些人甚至多次生病13.5%的农民工生病在3次以上。农民工生病后59.3%的人并没有花钱看病而是仗着年轻挺过采。另外40.7%花钱看病的人均支出是885.46元而他们所在的劳动单位为他们看病的平均支出却仅有72.3元不足实际看病费的1／12.再以XX市为例2003年1月至8月该市发生断指断臂的工伤3000例大多没有医疗保险。农民工医疗保险权益的缺失往往导致他们有病不能就医小病酿成大灾甚至丧失劳动能力导致刚刚脱贫或已走上小康之路的农户“因病返贫”、“因病致贫”。因此农民工应有与经济收入相适应的医疗卫生保障这是不断改善就业状态、增加收益、保障健康的重要保证。3.职业不固定失业率高缺乏必要的生活保障。根据罗遐、夏淑梅在2003年初的调查农民工中27.4%的人曾有过失业的经历这一比例要比城镇登记失业率（2003年上半年为4.2%）高得多。一部分农民工的失业还相当严重在有失业经历的农民工中将近30%曾经遇到过长达半年和半年以上的失业并且工种变换频繁没有长期的固定工作。由于农民工多数是年轻人有时失业时间比就业时间还长这些人长期滞留在城市里无事可做造成很多不安定因素其后果令人忧虑。根据在北京的调查33.5%的农民工在城镇里有过失业的经历。从失业时间上看失业1至2个月的短期失业最多比例为47.7%.4.身份受限难以享受社会福利与社会救助。由于我国长期实行城乡分治体制农民工没有城镇户口也就不符合享有城镇福利与救济的有关“规则”。他们与城镇职工在住房条件或补贴、在职培训或进修、工资福利、社区服务、探亲补助等方面存在明显不同。调查发现农民工子女不能平等享有教育福利随父母外出求学的学龄子女中73.9%的人都缴了插班费或赞助费13.6%的人进入农民工子弟学校另外12.5%的人是托人入学没缴或少缴额外费用但其花费也不少。至于农民工社会救助状况更令人堪忧已基本实现“应保尽保”的城镇“低保”网并没有向农民工张开。只有部分农民工享有单位提供的一点医疗等救助一旦离开单位救助则随之解除。二、农民工社会保障缺失的原因1.城乡二元社会结构和城乡隔离的户籍制度是农民工社会保障缺失的主要原因。我国计划经济体制下城乡分割的户籍制度是传统的就业制度模式和二元社会保障制度构建的基础。户籍制度不但加深了农民与城镇居民在经济、政治、文化、心理方面的隔阂也使农民同时失去了在城镇就业的机会和享受社会保障的权利农民成为被计划体制彻底抛弃的“局外人”。目前我国城镇社会保障政策仍是基于城乡二元分割的劳动力市场所制定的政策。由于农民工没有城镇居民的身份进城的农民工成为被城镇劳动就业制度与社会保障体系所排斥的对象。2.社会保障立法不健全是农民工社会保障缺失的根本原因。长期以来我国社会保障立法不完善缺乏对农民工的法律保护。迄今为止我国仍然缺乏全国性的农民工社会保障立法只有一些零散的地方性法规及一些规范性文件加以规定。因为各地法规不统一做法也各不一样；由于各地方性的规定极为散乱、彼此之间不协调无法形成体系；由于缺乏全国性的法律规定使企事业单位在交纳农民工保险金义务的履行方面很难获得法律的强制力也无法通过司法的途径来保障其履行。