关于金融支持欠发达地区经济发展的调查与思考.docx

关于金融支持欠发达地区经济发展的调查与思考近年来*县将企业融资难、民间借贷活跃的原因归结为金融支持力度不够。为全面了解金融支持地方经济发展中存在的问题及其成因我们对此进行了调查分析以更好地发挥金融对经济的支持力度促进两者的良性互动。一、存在问题及原因目前县域金融支持地方经济发展中存在的问题主要表现在三个方面：一是金融对经济的支持力度不断弱化。*年－*年*县工业总产值增长较稳定年均增幅为15.6%而同期工业贷款从*年末的20134万元下跌至*年末的15786万元呈逐年递减趋势年均下降幅度为3.1%；农业总产值年均增长幅度也仅为2.4%同期农业贷款的年均增长幅度虽然高于农业总产值的年均增长幅度但增长不稳定。另外从存贷款增长幅度及存贷比变化趋势分析*年－*年*县金融机构存贷款虽然都有所增长但二者的增长幅度不平衡存款年均增长幅度为14%同期贷款年均增长幅度为12.5%。金融机构存贷比也一直在50%左右的低位运转且略有下降从*年末的55.3%下跌至*年末的52.7%。具体情况.导致上述县域金融对县域经济支持弱化的主要原因有以下三个方面：（1）集约化经营导致金融对经济支持的弱化。国有商业银行过分强调集约经营的统一性忽视区域经济发展的差异性没有找到集约经营统一性与区域经济发展差异性的结合点在机构网点设置上实行收缩战略撤并在偏远山区或经营效益差的金融网点据统计从90年代末到*年末*县金融机构网点由78个减少至44个使县域经济金融服务网点不足；在信贷管理上实行严格的授权授信制度尤其是镇级金融机构没有审批贷款的权力只负责实地调查、组织材料申报（农信社基本上只发放对个人5万元以下的小额贷款）；在信贷考核上实行“零风险”和“信贷人员第一责任终身追究”制度即便是由上级行履行审批手续的贷款一旦出现风险也要基层行承担主要责任造成信贷人员的“惜贷”、“惧贷”削弱了信贷支持的力度。（2）资金外流现象严重。从*年以来通过邮政储蓄部门和各国有商业银行的资金上划使大量资金流出县外。金融机构存差从*年的5.5亿元上升到*年的10.5亿元这说明各商业银行从县域吸收的资金近50%流向了城市进一步削弱了县域金融对县域经济的支持。同时每年近8亿的民间资金外流也大大影响了我县经济发展。（3）信用环境影响了金融机构的信贷投入。由于经济大环境的影响当年曾在*相当“辉煌”的陶瓷、供销等行业给各大银行留下一大批的不良贷款使各银行对企业贷款是“心有余悸”但时至今日我县的信用环境仍不容乐观信用社、商业银行时有不良贷款发生在银行现有的考核体制下导致金融机构惧贷或是贷款发放慎之又慎直接导致了金融机构贷款的逐年下降。二是贷款使用效率低下影响了对县域经济发展的作用。*县*年到*年gdp总量与贷款余额之比呈逐年下降趋势它们之间的比值从1.77下降到1.51这说明*县贷款使用效率五年来出现连续下降现象。其主要原因是信贷长期化趋势降低了贷款的周转速度直接影响贷款的使用效率。近几年以来中长期贷款增长很快在贷款中占据比例越来越大。据统计*年末县域中长期贷款余额占全部各项贷款余额的比例达44.9%金融机构贷款期限结构极不合理这表明贷款结构出现了由以前的“借短用长”向“借长用短”转变的趋势信贷期限长期化必然降低贷款的周转速度从而影响贷款的使用效率。三是政府越位和市场缺位影响金融业支持县域经济发展力度。近年来各级政府部门及领导的金融意识增强虽然政府越位现象在淡化但依然存在；由于金融业的市场化改革还没有真正完成市场缺位现象还是比较严重。表现在：（1）金融机构的贷款直接或间接受到行政干预。金融机构的信贷自主权或多或少地受到政府干预甚至于出现地方产业与国家产业政策矛盾的现象。（2）金融机构的业绩考核由行政做出而非市场做出；金融机构负责人的任免由行政决定没有建立银行家制度导致金融部门无法提供有吸引力的工资和机会员工工作积极性不高人才流失严重。二、措施与建议（一）改善金融对县域经济发展弱化的建议1、整合金融资源建立有利于减少县域资金流失的机制确保县域资金用于县域经济发展。一是人民银行要发挥窗口指导作用有效结合国家产业政策和地方经济建设实际适时发布信贷政策指引确保县重点项目资金需求。二是规定各国有商业银行从县域吸收的资金按一定比例用于支持县域经济发展要积极争取上级的支持将上存资金降到最低水平。三是要求邮政储蓄资金支持县域经济发展要改变当前邮政储蓄全额转存的情况邮政储蓄机构吸收的资金须全额委托县级法人金融机构使用风险由县级法人金融机构承担这部分资金用途和对象不受限制但要用于支持县域经济的发展。2、国有商业银行要加大对县域经济支持的力度。商业银行要采