关于遗址保护利用情况的调研报告.docx

关于遗址保护利用情况的调研报告今年8月至11月我们组织部分政协委员在任海航、雷雪芹副主席的带领下对洛阳大遗址保护利用建设情况进行了专题调研现将调研情况报告如下：一、基本情况在中国历史上以洛阳为中心的河洛地区长期是国家的政治、经济、文化、交通中心。在洛河沿岸和附近区域分布着二里头、偃师商城、东周王城、韩都宜阳故城、汉魏故城、隋唐洛阳城和邙山陵墓群等7处大遗址。2005年以来国家启动了大遗址保护工程《十一五大遗址保护规划纲要》首批确定36处重点保护的大遗址洛阳占其四分别是二里头遗址、偃师商城、汉魏故城和隋唐洛阳城。之后邙山陵墓群也被列入“十一五”期间国家重点保护的100处大遗址名单。二里头、偃师商城、东周王城、汉魏故城、隋唐洛阳城五座都城遗址分布在洛河沿岸东西不足50公里的范围内并称为“五都荟洛”。二里头遗址面积约3平方公里；偃师商城遗址面积约3平方公里；东周王城面积约10平方公里；汉魏故城面积约100平方公里；隋唐洛阳城遗址面积约47平方公里。这些都城遗址不仅在历史文化内涵上具有很强的文明发展延续性而且在分布区域上具有显著的关联性是我国文明发展史上极为重要的区域。经过半个多世纪的考古发掘和不断探索已基本查明了五大都城遗址的位置、规模、整体布局为今后的研究和保护提供了科学依据。洛阳片区的大遗址大部分分布在城市建成区或城乡结合部由于历史原因遗址大部分被工厂、村庄和耕地所覆盖。长期以来各级党委、政府对洛阳大遗址保护十分重视国家文物局和省文物局对我市大遗址给予了优先支持并寄予了厚望国家局、省局领导多次来洛阳指导大遗址保护工作为我市大遗址保护工作指明了方向。自2006年以来国家共批准我市大遗址保护展示项目30个中央财政共拨付大遗址专项资金2.6亿元。目前已完成二里头遗址、偃师商城、汉魏故城和隋唐洛阳城等4处大遗址保护规划编制均得到国家文物局批复同意其中汉魏故城和隋唐洛阳城保护规划已经省政府批准公布。邙山陵墓群整体保护规划大纲编制正在进行；已启动偃师商城、汉魏故城和隋唐洛阳城等3处大遗址保护展示和环境整治工程建设；完成了定鼎门遗址等4项保护展示工程；已经启动隋唐城明堂遗址、汉魏城铜驼大街和偃师商城宫城遗址等11项保护展示工程建设；隋唐洛阳城和汉魏故城等2处考古遗址公园建设已初具规模。二、我市在大遗址保护中的主要做法（一）市委、市政府高度重视。近年来xx市委、市政府高度重视对大遗址保护工作多次专门召开四大班子联席会议专题研究大遗址保护工作首次把大遗址保护写入政府工作报告把大遗址保护列为实施文化强市和旅游兴市战略的重要内容。成立了大遗址保护工作领导小组主要领导亲自协调拆迁、配套资金和保护项目用地等问题。批准组建了市大遗址保护办公室为科级事业单位具体负责全市大遗址保护工作。通过省、市人大制定颁布了二里头遗址、偃师商城、汉魏故城和隋唐洛阳城等4处大遗址保护条例邙山陵墓群保护条例也已正式列入人大立法项目。（二）科学编制以大遗址保护为基本前提的城乡总体规划。洛阳大遗址大都位于城市区或城乡结合部。20世纪50年代我市在编制一期城市总体规划时采取了“避开老城建新城”的办法在文物古迹较少的涧西平原地区建设工业区创造了全国著名的“洛阳模式”作为典型经验写入了教科书。20世纪90年代在东有汉魏故城、北有邙山陵墓群的情况下三期城市总体规划采取跨过洛河、避让隋唐城遗址、在洛河南岸规划建设XX县区的办法。在正在报批的城市四期总体规划修编中为避开城市周边的大遗址和重要历史遗迹提出了跨越伊河、在城市东南方向寻求城市发展空间的办法有效解决了大遗址保护和城市发展空间不足的问题。在洛阳XX县区空间战略规划研究中充分考虑东汉帝陵南兆域和汉魏故城遗址的保护明确提出城市建设要避让大遗址、保护大遗址、利用大遗址让每一处大遗址都成为城市中一座美丽的遗址公园。在大遗址整体保护方面我市城建及文物、规划等部门坚持以科学的规划指导、协调保护和发展的关系先后编制了五大都城遗址和邙山陵墓群整体保护规划。（三）逐步建立和健全依法、科学保护大遗址的体制机制。为了加快大遗址保护市有关部门先后出台了《汉魏故城保护条例》、《隋唐洛阳城遗址保护条例》和《二里头遗址和尸乡沟商城遗址保护条例》。《邙山陵墓群保护条例》也即将问世。同时努力健全领导机制成立了全市大遗址保护领导机构和工作机构健全了“县、乡、村”三级大遗址保护网络。组建了龙门石窟、隋唐城和汉魏故城等4个文化旅游产业园区。（四）积极探索大遗址保护展示的最佳模式。保护与展示相结合是大遗址最有效最有意义的保护形式。我市认真学习借鉴高句丽遗址、西安汉阳陵、成都金沙遗址等大遗址保护展示的先进经验充分挖掘洛阳大遗址的内涵把保护和展示有机结合把文化和旅游有机结合通过大遗址保护