对我国粮食安全与可持续发展的思考.docx

对我国粮食安全与可持续发展的思考粮食安全问题一直是全社会关注的重大问题。到2011年全国粮食总产量57121万吨比2010年增产2473万吨增长4.5%。创造了新的历史纪录达到了2020年粮食产能规划水平。与以往的恢复性大幅度增产不同2011年的粮食大幅度增产是在2010年粮食产量较大幅度恢复性增产、产量基数很高的基础上实现的来之不易。再次实现了粮食供求平衡与全球粮食危机和国际粮食市场吃紧的状态相比我国显得从容。然而从发展的角度看到2030年我国人口将达到16亿粮食需求达到64000万吨随着国内经济转型和经济发展城市化、工业化的推进开发力度不断加大和人均收入的增长及生活方式的变化导致的粮食需求增加及土地、劳力、资本、技术等生产要素的转移使我国粮食安全面临严峻的挑战。从世界角度看2011年10月16日是第31个“世界粮食日”主题是“粮食价格－－走出危机实现稳定”。2010年联合国粮农组织发布的信息是全球饥饿人口有9.25亿平均7个人当中就有一个吃不饱肚子。我国有666个县（区）人均耕地面积低于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线在经济全球化的背景下任何国家都不可能独善其身世界性的粮食危机和饥饿必将影响和波及我国的粮食安全。一、当前我国粮食安全面临的严峻问题1.人口增长、城镇化、工业化将推动粮食需求呈刚性增长趋势。工业化、城镇化占地不可避免这意味着今后耕地减少的压力越来越大。2011年中国耕地面积为1.33亿公顷如果按照全国13亿人计算人均耕地面积是0.1023公顷考虑到可供使用的极为有限的后备耕地资源以及退耕还林种草、退耕还湖的生态建设工业化、城镇扩展、房地产开发以及基础设施建设等挤占耕地等因素我国耕地总量下降趋势仍难遏止。我国人口峰值的逼近人均占有量下降局面更难逆转。而人口增长生活水平提高对粮食和其他农产品的需求仍将与日俱增。对此确保粮食种植面积和产量的安全线势在必行而又任重道远。2.种粮比较效益低。种粮成本上升一是农资价格上涨成本加大。虽然现在种粮不但不交税还有补贴粮价又较早些年大有提高但农民并没有从中得到多大实惠农民说粮食涨价涨“零头”生资涨价涨“块头”一只手得补贴另一只手又把补贴送给了农资经营者。二是种田人工费用上升上世纪90年代初期种田人工费用只有15-20元/天中期至末期涨到25-35元/天本世纪初期升到40元/天现在则达100元/天。粮食涨价的90%被生资、人工的涨价抵消了。工价上涨还使种粮愈加不如外出打工。上世纪90年代初、中期外出打一天工的收入比在家种一天水稻的收入高20-30%而现在要高1～3倍。有比较就有选择。现在的粮价只是让种粮农民略有盈利但也不足以吸引农民在家安心种粮。农村种粮的劳动力也不断减少和老化有知识、有资本的农民都进城了。对地方政府而言因为种粮不赚钱所以也缺乏规划种粮和鼓励引导农民种粮的积极性。3.粮食供求缺口扩大。粮食产需缺口扩大已成为我国保障粮食安全面临的严峻挑战之一而国际市场粮食供求总体偏紧将导致粮食供需总量平衡和市场调控的难度加大。目前粮食供需区域性和结构性矛盾仍比较突出。粮食生产重心北移南方销区粮食产需缺口扩大资源条件较差的西部及西南部分地区也存在缺口。粮食主要品种中稻米在居衡但优质品种不足存在一定缺口；随着饲养业发展玉米消费较快增长产需关系趋紧；大豆、食用植物油国内生产潜力有限目前食用油自给率仅为40%左右。同时目前民间储粮进一步下降地方政府储备任重道远。从国际市场看粮食供求总体也是偏紧的我国利用国际市场来弥补国内个别品种供给不足的难度加大。这些因素都将加大粮食供需总量平衡和市场调控的难度。4.粮食生产规模小。尽管粮食生产是一个很大的产业但都是一家一户的种植具体到每一个生产者其生产规模都是很小的不利于产生规模效益不利于大型机械的推广使用生产成本居高不下；一家一户的经营方式不利于进行统一的肥水管理和病虫害统防统治造成一定程度的资源浪费；即使户户种的都是优质稻但由于品种不一不仅科技服务和管理难以统一而且收购难以做到一仓一品加工时混在一起优质稻也就难成优质米；另一方面农民粮食专业合作社发展滞后粮食生产组织化程度低缺少能人、技术、资金等要素粮农法制意识较淡薄订单履约率低导致龙头企业或专业合作社推广良种风险加大积极性受挫。5.农田水利基础设施薄弱。与经济社会发展的要求相比与现代农业发展的需求相比目前我国农田水利基础设施十分薄弱农业抗御自然灾害的能力比较低农田水利建设投入强度明显不够建设进度明显滞后保障水平明显偏低难以适应农业产业化发展的需要。全国有54％的耕地缺少灌溉条件。目前我国现有的农田水利基础设施大多是20世纪50年代至80年代初期修建的很多设施工程老化损毁、渗漏严重有效灌溉面积萎缩抗灾能力差严重制约了粮食