对当前农村土地流转的几点思考.docx

对当前农村土地流转的几点思考土地流转是农村经济发展的必然趋势反映了生产力发展的客观要求。它有效促进了农业结构调整和产业化经营推动了土地适度规模经营增加了农业投入拓宽了农民增收渠道。但实践中也存在一些不容忽视的问题。一是土地流转的操作程序不够规范。目前规范的土地流转机制还没有建立在完备流转手续、规范流转程序方面存在不少问题。不少农户采用“口头协议”私下进行自发性的流转不遵循一定的程序和履行必要的手续未通过流转合同来规范双方的权利和义务关系纠纷隐患较多。二是土地流转的中介组织不够健全。大部分地区尚未形成统一规范的土地流转市场流转中介组织较少流转信息传播渠道不畅。一些地方尽管建立了流转中介组织但真正按市场经济法则对土地流转进行运作的并不多。流转市场发育不良中介组织匮乏信息不灵往往出现农户有转出土地意向却找不到合适的受让方而需要土地的人又找不到中意的出让者影响了生产要素的合理流动和优化配置。三是土地流转中政府定位不当。一些乡村组织直接充当土地流转的主体不尊重农民的意愿随意改变土地承包关系搞强制性的土地流转。有的把土地流转作为增加乡村收入的手段或者作为突出地方政绩的形象工程损害农民利益。一些地方热衷于搞“反租倒包”由于流转的动机和做法各异在操作中曲解甚至违背土地政策如有的强行反租有的租金补偿过低有的明着“反租”暗着“倒包”土地租金的收益分配缺乏透明度。四是非农建设用地存在严重损害农民利益的倾向。目前非农建设用地绝大多数实行国家征用没有区分公益性、经营性的不同性质。征地与供地采用双轨制征地沿用计划经济时的强制办法但供地却采取市场经济的有偿出让政府“以地生财”。伴随着房地产热、大学城、开发区、小城镇建设的逐步升温征地失控“圈地运动”不断升级。对农民的征地补偿方法不合理采取“一次性买断”且补偿费不能全部到位层层截留农民只能得到一点安置补助。现在每亩土地征用费已高达万元而农民得到的（更多精彩文章来自“秘书不求人”）不足万元。这对农民是一种剥夺。大批农民失去土地又不能从土地上得到赖以生活的经常性收入成为无业游民威胁社会稳定。农村土地流转不仅关系到农民的切身利益而且对农业发展和农村稳定都具有重要意义。它属于生产关系调整的范畴政策性强涉及面广且矛盾纠纷多。因此对农村土地流转亟需明确原则规范发展。农村土地流转必须把握基本的原则推进农村土地合理流转的基本原则是正确处理稳定农村土地政策、提高农地资源配置效率、以及保护农民的合法权益之间的关系。其中正确执行党在农村的土地政策是土地合理流转的前提条件提高土地资源的配置效率是土地流转的中心任务而保护农民的合法权益则是土地流转的根本目的。这三者其实都离不开“以农民为本”的原则。一是坚持家庭经营为基础、土地承包权年不变的原则。这一原则是保护农民当前和长远利益的根本保证是确保农村稳定的政策基础。在此前提下土地流转只是使用权的转让农民不会由于土地流转而失去土地土地流转的收益不是一次性支付也不是永久固定的农民应始终有一定的收入来源。二是坚持土地集体所有即农民所有的原则。土地承包权年不变实际已赋予农民物权性质的土地承包权。这种承包权是“准所有权”应享有占有、使用、收益和处分四权统一的土地权利。只有赋予农民充分的土地权利并保证不受侵蚀才能有效建立土地流转机制逐步形成农地要素市场提高农地资源配置效率。三是坚持土地流转以农民为主体的原则。土地使用权的流转必须充分尊重农民意愿流转的主体是农民流转主要应在农户间进行流转的收益应归农民。以农民为流转主体的原则是坚持上述两条原则的必然结果也是切实维护农民的土地权益的具体体现。加强土地流转的规范管理。土地流转涉及土地所有者、土地经营者、中介组织等多方面的利益流转必须按规范的操作程序进行。土地流转关系确立后流转双方要签定流转合同明确流转的形式、数量、年限、条件及双方的权利、责任、义务等。合同要经过有关部门的鉴证。要全面建立农村土地流转登记制度使流转管理工作正常化、规范化。对于土地流转的形式要坚持多样化但应重点推广租赁制。这是因为土地租赁制简便易行农民容易接受。土地租赁制在世界上也较为流行更符合我国农村土地不能买卖又必须流转的现实。土地租金也比“土地使用权流转收益”更为明确、清晰和规范。土地流转的时间一般不宜过长因为随着农村经济的发展和土地市场的发育土地的远期价值难以准确评估。土地流转时间过长难以保护农民的长远利益。大力培育土地流转的中介组织。建立土地使用权的市场化流动制度是农村土地制度变迁的必然趋势而完善中介服务组织是农地市场化的关键。中介服务组织在农地的供给主体和需求主体之间起媒介和桥梁作用。乡镇可以依托农经站建立土地流转中介组织负责土地流转