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关于罗山自然保护区林政执法工作的调研报告2[本站推荐]周静（宁夏罗山国家级自然保护区管理局宁夏吴忠751900）摘要：通过对罗山保护区目前林业行政执法工作现状的综合评价和对存在问题的分析提出赋予保护区更多权限、成立林业行政综合执法部门、建立长效培训机制、加强培训力度、制定奖惩和监督机制等方面的对策。关键词：罗山保护区；林业行政执法存在的问题；对策坚持依法治林是实现林业可持续发展的重要途径林业行政执法是依法治林的主要组成部分。多年来罗山自然保护区的林政执法工作也在不断的向规范化方向发展保护区林政执法人员为建设生态文明保护森林和野生动植物资源安全做出了贡献。但是随着国家对林政执法工作的进一步规范和生态文明建设对林政执法工作的更高要求保护区林政执法在体制上、管理上等方面已不能适应新形势下保护区资源管护工作有待进一步理顺和完善。1林业行政执法工作现状1.1林业行政执法不断的规范化保护区自晋升为国家级后管理机构重视林政执法工作认真执行《森林法》及各项林政法规强化各项林政管理全力查处林政违法行为为部分工作人员申发了林业行政执法证从前随意执法以罚代刑执法不作为的现象绝迹树立了林政执法的新形象有效地保护了森林和野生动植物资源安全。1.2林政执法主体资格变动较大。保护区升级为国家级自然保护区之前执法主体为保护区全体工作人员随意执法、执法不公现象普遍存在。这也导致了广大人民群众对保护区林政执法工作意见很大一定程度上制约了保护区的管理工作。自2002以后其他人员、部门不再直接进行林业行政执法而改由具有林政执法资格的工作人员和具有林政执法资格的公安民警承担林政执法工作职能。1.3执法案件查处普遍以各站为单位独立进行。保护区由于设立较晚现阶段还没有一个专门负责林业行政案件查处的机构各站对所辖区域发生的案件不向上报告实行谁管辖谁查处的原则。1.4为了遏制森林资源管护的严峻形势打击毁林犯罪活动稳定精干护林队伍加强对森林资源管护各方面力量的管理管理局加强了林政执法队伍的管理向区森林公安局申请一部分具有林政执法资格的人员加入治安协管员的行列与分局公安民警同等实行军事化严格管理。这种工作格局对于稳定护林形势起到了明显的作用。2存在问题作者简介。周静（1983-）女宁夏吴忠人助理工程师主要从事林业管理工作。2.1执法权限受到限制由于保护区特殊的隶属关系保护区管理机构在很多方面不具有独立的林业行政执法主体资格很多案件必须经区林业局授权并以区林业局的名义进行办理涉及到授权案件时必须要加盖区林业局的印章致使执法人员不能及时有效进行处罚和管理影响了执法的权威性。全局主要从事森林管护任务的60名管护人员没有林政执法证依法管林、护林受到制约。2.2随着全国执法规范化进程的推进保护区林政执法人员的执法素质已明显跟不上要求办理案件的能力严重不足规范化的林政执法工作难以有效开展。2.3保护区没有一个统一的林政执法部门各管理站自行独立行使职能同时具有林政执法权限的森林公安分局对发现的林政案件也可以进行处罚。林政执法工作实际上变成“单打”状态削弱了保护区林政执法总体职能的发挥。从林政案件统计数据分析2010年之前发生的所有案件都是各部门独自处理没有成卷其中应查未查的案件仍然占有一定比例。直至全区在灵武试点开展以森林公安为主以其他具有林政执法权限人员组成的林业行政综合执法经验成功后保护区在以森林公安分局主导的情况下按照规范程序办理了几起林业行政案件。2.4尽管管理局在资源管护和林政管理上制定了很多制度和规定但由于奖惩机制和监督机制尚未完善很多制度流于形式特别是林政执法案件移送报告制度的不完善使森林公安与各管理站在案件的衔接问题上相互依赖森林公安分局坐等案件上门各站按自己办法行事产生的结果是森林公安查处的林政案件少而各站又不能按照规范程办理林政案件。2.5由于受片面政绩观的影响管理站个别领导担心林政案件多了影响政绩影响考评分数采取多一事不如少一事的态度对待林业行政执法能不报林政案件的尽量不报能少报的尽量少报客观上干扰了林业行政执法工作的有效进行。2.6地方上一些干部、群众对林政执法的干扰问题始终存在小罗山林政执法环境不良的问题未能从根本上真正解决。3解决办法3.1赋予国家级自然保护区更多的执法权限国家级自然保护区应该与县级地方林业部门区别对待由于立法者站在全国的角度区考虑问题大部门是以县级为单位来考虑实际问题的自然保护区绝大部分处于偏远的山区且绝大部分都直属于省级林业部门管理很多案件从立案、审批、到结案来回奔波不但办案成本高而且效率的下降直接影响了办案的权威性。应该将国家级自然保护区管理机构视为林业主管部门这样很多案