关于烟草产业政策的几点思考.docx

关于烟草产业政策的几点思考xx中烟工业公司摘要。在经济全球化和区域经济一体化的背景下世界各国都在根据自己的国情调整各自的产业政策。中国作为一个发展中国家正在建立社会主义市场经济和积极融入世界经济之中。我国烟草行业自1983年实行统一管理以来取得长足的发展特别是近年来发生了深刻的变化。以贯彻落实57号文件为标志烟草行业改革与发展正在进入一个新的阶段面对新的形势必须高度重视产业政策对产业未来指向和现实问题解决的重要操作性作用密切关注新形势下我国产业政策的新走向理清烟草产业政策的主要原则在坚持完善《烟草专卖法》和灵活适从“wto和who规则”的基础上引导和促进烟草产业持续稳定协调健康发展。关键词：烟草产业政策思考国家局领导最近几次强调指出国家局、总公司和省级局、省级公司机关工作人员尤其是各级领导干部要把加强政策研究作为基本功高度重视政策研究工作当前要高度重视和加强产业政策的研究。在烟草行业深入学习和贯彻落实57号文件改革与发展进入新阶段的形势下国家局领导高屋建瓴及时提出加强产业政策研究对于行业上下理清思路、把握全局、明确方向、统一思想、抓住重点具有重要的现实意义对于全行业积极研究探讨如何走出符合中国烟草实际的新路子、加快提高中国烟草的竞争实力必将产生积极而深远的影响。一、高度重视产业政策对产业未来指向和现实问题解决的重要操作性作用烟草行业作为国家垄断产业它的发展方向和实施操作都要受到政策层面不同于其它行业的调控。产业政策作为一种经济调控手段和重要的政策工具就是与产业有关的规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等各种政策的总和。从亚当·斯密1776年发表《国富论》以来就引起经济学家们的强烈兴趣。二次世界大战以后日本、美国、英国都成功地运用产业政策促进了经济的发展我国从20世纪80年代开始引入产业政策这个概念1988年国务院授权国家计委（现发改委）成立产业政策司形成了研究、组织、制定和实施产业政策的组织体系并颁布了产业政策要点和国家产业政策纲要从实施“七五”计划开始运用产业政策来调节经济运行在完善产业结构和产业组织方面取得了显著成效。一般来讲产业政策由产业结构政策产业组织政策产业布局政策产业技术政策产业全球化政策产业现代化政策等内容构成这些政策之间又不是封闭的静态的而是相互联系和相互交叉的并且在不同的时期侧重点也是不同的。产业政策对产业未来指向和现实问题的解决具有重要的操作性作用主要集中在以下几个方面：一是可以通过经济的、行政的、法律的手段调节资源的合理分配促进产业资源的优化配置加速实现产业结构的合理化和高度化。二是可以促进产业在较短的时间内形成具有竞争力的规模和技术体系有效的参与国际分工以“后发优势”实现超常规发展。三是可以弥补单靠市场机制配置资源、调节产业方向、产业结构、产业规模的滞后和缺陷把产业政策和市场机制结合起来有效解决市场失灵的问题全面提高经济运行的质量。四是可以增强本国产业的国际竞争力在顺应经济全球化和区域经济一体化浪潮时趋利避害为本国谋求最大的利益。因此在目前形势下研究产业政策对于烟草行业的改革与发展具有非常重要的意义。从产业的演变和各国实施的产业政策来看产业政策发挥作用有一定的模式：（1）以优化产业结构和全面提升企业竞争力为目标、以结构政策和组织政策为主要内容的产业政策。这种类型的产业政策重点是推进产业结构优化及产业组织的合理化通过扶持、倾斜等措施提高产业的竞争力。（2）以形成产业自我调节为主要目标、以弥补市场机制缺陷、完善市场机制政策为主要内容的产业政策。这种类型的产业政策重点通过市场竞争促使社会资源向产业结构未来发展的方向合理流动有效配置。适合较发达的国家。（3）以结构变化为主要目标、以指令性计划为主的产业政策。这种类型的产业政策是行政干预实现资源增量的重点配置促进社会资源增量的调整。但在使用这种模式时要重视发挥市场机制的作用。二、密切关注新形势下我国产业政策的新走向在经济全球化和区域经济一体化的背景下世界各国都在根据自己的国情调整各自的产业政策。中国作为一个发展中国家正在建立社会主义市场经济和积极融入世界经济之中。我国烟草行业自1983年实行统一管理以来取得长足的发展为国家财政积累做出了重要的贡献特别是近年来紧紧围绕行业“做精做强主业保持平稳发展”的基本方针和“深化改革推动重组走向联合共同发展”的主要任务行业的发展与改革发生深刻的变化。面对新的形势在坚持完善《烟草专卖法》和灵活适从“wto和who规则”的基础上走出一条符合中国烟草实际的新路子在专卖体制框架内以经济的、关于烟草产业政策的几点思考行政的、法律的手段引导和促进烟草产业持续稳定协调健康发展必须密切关注我国产业政策的新走向。