关于深化科技体制改革的思考.docx

关于深化科技体制改革的思考深化税务一级稽查体制改革的若干思考实施一级稽查体制改革是进一步深化税收征管改革、强化税收保障体系的迫切要求是落实稽查职能、促进依法治税的客观需要是优化稽查管理机制、突出专业化管理的必然选择。我省一级稽查体制改革目前尚处于试点阶段实践证明实施一级稽查体制符合市场经济条件下税收稽查工作的实际需要有利于统一部署整体联动形成打击涉税违法犯罪的合力；有利于以查促管依法治税促进征管水平的提高；有利于规范执法程序统一尺度营造公平的税收环境；有利于规范执法行为树立良好的社会形象。但综合分析各地的试点情况来看这项改革还存在一些带有共性的问题一是信息网络不健全达不到科学选案的要求。二是稽查人才奇缺无法严格按“四分离”模式运作。三是内部监督机制还不完善对稽查工作缺乏有效监督。四是现有稽查人员的素质有待加强。因此要想通过体制改革与机制创新有效地发挥税收稽查职能作用和提高税收稽查工作质量最终达到推进依法治税这个根本目的还需要进一步把这项改革引向深入从以下几个方面进行完善。（一）构建信息管理平台为一级稽查体制提供信息支撑。随着信息技术在税收工作中的广泛应用计算机及网络已成为实施税收现代化管理的重要基础成为实施一级稽查体制的前提条件和必要支撑。实践证明税收信息化难以深入的根源在于税收信息的不规范、不透明、不对称因此必须加快构建税务信息管理平台盘活散乱在各单位、各部门的征管信息税务系统内部应成立数据处理中心对内部各类征管信息进行采集、加工、处理提供清晰、准确的信息产品在此基础上实施信息集中处理构建内部信息平台打破信息特权提高上下级之间、征管与稽查部门之间的税收信息共享程度。同时应强化外部相关信息采集构建政府——税务信息交换平台与有关单位、部门之间联网特别应加快与国税部门联网实现国地税信息资源共享为一级稽查体制的正常运行提供全面、准确的信息支撑从根本上解决目前因征管信息失真导致增加选案办案难度的问题。（二）按国家规定配备稽查队伍严格按“四分离”程序行使职权。新的稽查体制是针对传统稽查体制缺乏监督制约、不利于廉政建设的缺点提出的强调的是选案、稽查、审理、执行四分离各环节是以“选案的不查案、查案的不审理、审理的不执行”为原则的相互制约的工作规程这种体制无疑使税务稽查工作向规范化、法制化轨道迈进了一大步。但如果仅按“四分离”的要求设置内部机构、职能而不按设计程序行使职权仍然存在“越位”、“错位”的现象那么这种改革只能是形式上的改革而并没有发挥出一级稽查的作用改革的效果不能体现出来也达不到改革的目的。目前各地税务稽查的职能、内设机构是按一级稽查体制设置的但稽查各环节工作实际没有分开不能严格按一级稽查体制运行达不到“四分离”的要求有体制流于形式的倾向。其主要原因是事多人少稽查人手严重缺乏。在美国、澳大利亚、加拿大、巴西、新西兰等市场经济发达的国家稽查人员一般占整个税务机关人员的50按我国有关规定稽查人员的配备应达到现有税务干部人数的20因此我们认为应考虑按国家有关规定配齐稽查人员充实稽查队伍以确保税务稽查工作能够严格按一级稽查体制的要求运作真正做到“四分离”、背靠背形成既相互配合又相互制约的运行机制充分发挥出一级稽查体制的优势。（三）完善内部监督确保依法办事。实行监督制约相互促进是稽查体制改革的内在要求。因此加快建立完善内部监督机制也是深化一级稽查体制改革的一项重要内容。目前各地税务机关内部的职能监督作用没有发挥出来稽查四个环节之间的相互监督作用没有很好的体现出来税务系统内部上下之间的监督还没有实现经常化、制度化。因此完善税务稽查内部机制除了目前各地普遍已制定的错案追究责任制、一岗两责制度外还应从以下两个方面进行完善：一是加强稽查各个环节之间的互相监督严格按规定和程序办事实行监督关口前移发现问题及时纠正将问题遏制在萌芽状态。二是加强税务机关内部自上而下的监督上级局各职能科室应加强对稽查工作的监督征管科应加强“三率”考核监督即结案率、入库率、处罚率的考核。法规科应加强对重大案件的审理税政科要加强对各项税收政策落实到位情况的监督计会科要针对目前国家取消稽查专户、查补税收由征管单位入户的新情况加强对查补税收入户情况的监督确保查补税收及时、足额到位。（四）加强业务培训和政治学习建设高素质的税务稽查队伍。新时期的稽查工作需要有一支与之相适应的高素质的稽查干部队伍否则再好的体制也难以发挥其应有的作用。目前各地现有执法人员的素质参差不齐还不能完全适应一级稽查体制的要求有的电子计算机技术的应用还不够熟练有的对《新征管法》、新的税收政策掌握还不够全面、准确有的执法程序不规范也有极个别的干部存在不廉洁的问题等等因此税务稽查部门要以江泽民同志提出的“政治过硬、业务熟练、作风优