关于深化农村改革的几点思考.docx

关于深化农村改革的几点思考以科学发展观指导农村改革应突出“统筹协调”和“以人为本”两个关键人类社会对发展观的认识经历了四个阶段。一是经济发展观即发展＝经济增长。二是综合发展观即发展＝经济增长＋社会发展。三是可持续发展观即发展＝今天的发展＋明天的发展。四是科学发展观即发展＝今天的发展＋明天的发展＋人的全面发展。科学发展观是人类对发展观认识的最高境界。其第一要义是发展核心是以人为本基本要求是全面协调可持续根本方法是统筹兼顾。全面贯彻落实科学发展观是深化农村改革的灵魂。其中特别要贯彻好统筹兼顾和以人为本。1.坚持统筹兼顾当务之急是统筹城乡而统筹城乡的关键是必须跨越“止血、补血、造血”三重门尤其要断然为农村“止血”。专家认为农民建国后为工业化和城市化提供的积累最保守的估计是30万亿。随着工业化、城市化、市场化程度的加深农村劳动力、资金、土地等生产要素向城市单向流动的趋势逐步强化农村资源流失的“空心化”现象日益突出。一是金融。每年约有七、八千亿元资金通过金融渠道流向了城市平均每个县高达3亿元以上。二是土地。*年全国土地出让金总额约达一万亿元有关调查显示农民得到的补偿只占土地出让价格的百分之几。三是劳动力。1亿多农民工每人每年可为城市贡献2-3万元的生产价值但带走的年工资却只有几千元这种对农村的活劳动索取比计划经济时代的工农产品价格剪刀差的剥夺来得更便捷程度更深入。四是环境污染。仅目前全国受污染的耕地就高达1.5亿亩以上约占全部耕地的1/10以上每年造成的直接经济损失高达数百亿元。城市对农村的环境污染是三大要素流失之外一个重要的隐性失血。农村的大出血不是毛细血管的渗漏而是主动脉的长期放流。目前这种势头不仅依然没有得到控制而且出现新的创口和局部血流加速症状。长期的大出血是三农多病缠身的根源。流血不止补效大失；补而不足元气难复；元气亏虚血无以造。城乡统筹必须跨越“止血、补血、造血”三重门。这不仅决定着新农村建设进程而且影响国民经济的健康发展和小康社会建设目标的全面实现。下一步深化农村改革应在宏观层面出台有力政策按市场规律配置资源如实行农民工与城市工人同工同酬、征用农村土地按市场定价、大力发育农村民间金融等尽快阻断“主动脉”的大出血这是新农村建设的当务之急也是统筹城乡必须跨越的“第一重门”。当前还有一个问题特别值得关注这就是农村社会精英单向流向城市。传统中国从乡村走出去的官绅、士大夫和商人等精英群体在城乡之间、朝野之间双向流动是社会常态发端于上世纪50年代的“上山下乡”运动把城市2000多万知识青年派遣到农村。60年代初的国民经济调整又把1000多万企业职工和市民下放到农村这些对农村精英层的生成与保持起到巨大作用。中国如此国外也同样英国的绅士始终与乡村保持着联系。美国的政客、律师、商人也多在退休后回到祖先的农场。精英群体塑造着乡村社会的主流话语导引着乡村社会的道德动向提振着乡村社会的人文精神是维系乡村文明生生不息、薪火相传的重要载体和动力。然而目前在多重因素的综合影响下我国农村精英源源不断地单向流入城市农村成了城市人才的“播种机”城市成了农村人才的“收割机”。对此应注重培育农村社会精英阶层从宏观战略层面以市场和政策双重驱动发起一场新一轮“上山下乡”运动分流城市富余资源引导社会精英不断回流农村。如通过政策引导让一些大学毕业生和城市人才到农村支农、支教、支医和农民工返乡创业鼓励支持家在农村的退休干部、职工、商人回乡生活等只要城乡两地共同努力像毛致用一样“采菊东篱下”的人会越来越多。2.在制度设计上必须坚持以人为本。（1）应改变过去重物不重人、见物不见人、抓物不抓人的倾向把改革的着力点从增强农民的“发展动力”转变到提高农民的“发展能力”上来。近30年的农村改革使农民发展生产的积极性大大提高。但高涨的动力并未使农民跳出“温饱陷阱”农民普遍面临的是发展能力不足的问题。要解决这个问题必须实现“三增”即增收、增权、增智。增收就是千方百计让农民腰包鼓起来使农民具有发展的启动力；增权就是切实维护农民的合法权益使农民具有发展的推进力；增智就是加强对农民的教育培训使农民具有发展的持久力。“三增”是一个统一的整体增收是前提增权是保障增智是基础三者相辅相成提高农民的发展能力必须三措并举。现在的问题是只重增收不重增权更轻增智。五亿农村劳动力平均受教育程度只有七年。八、九亿农民教育的缺失将是最大的国家安全问题这并非危言耸听。农民是中国未来城市化、工业化、现代化劳动力资源的主要供给者农民的整体素质无疑决定着中国未来城市化、工业化、现代化的总体水平。日本等国即使在最困难的时期也坚持优先发展教育。（2）应改变过去政策设计笼统抽象的现象使政策具体指向不同的目标人群。“以人为本”