完善乡村级动物防疫体制思考对策.docx

完善乡村级动物防疫体制思考对策一、我国现行的防疫体制不够完善。我国乡镇兽医站的管理模式主要有三种：一是三权归县二是双层管理、以县为主三是三权归乡、业务受县指导。根据调查的总体情况看属于前两种方式占大多数三权归乡的乡镇站占少部分村级防疫管理趋于零。这种管理模式束缚了乡镇站的主动性而且还产生了断头急需要管理和指导的村级防疫却无人过问。使基层的动物防疫处于“悬空”状态严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。相关专家在对我国95个乡镇兽医站的调查中发现约37-44%兽医站连房屋等硬件设施都没有财政拨款仅占总收入的8.7%防疫和检疫收入占48%诊疗、兽药销售等经营性活动占37.8%其它经营性活动仅占5.5%。大部分乡镇站基本上在没有财政支持的情况下维持运转并承担着防疫等政府职能工作人员无法安心从事疫病防治管理队伍不稳定其瘫痪率在80%以上。与此形成尖锐矛盾的是农户散养比重大畜禽流通量大疫情复杂基层防疫、检疫工作任务最为繁重需要一支庞大的兽医执法防疫队伍。二、基层防疫意识较差。老百姓普遍存在侥幸心理认为自己的猪或鸡没有发病没有必要花冤枉钱去注射疫苗看不到潜在的危险性这样一旦发病不仅害了自己也害了别人更坑害了国家的利益。本来几元或十几元钱的疫苗就能解决的问题为了节省这点小钱却造成了成千上万元的损失。例如在2007年的猪高热病爆发期内由于乡村的个体小养殖户的防疫意识较差许多猪根本就没有进行最基本的免疫导致许多小饲养户猪死亡率在50%以上在有的地方猪的死亡率甚至在90%以上。而这些乡村小养殖户饲养的猪的数量（50头/户以下）约占调查样本村总的饲养量的62%。与此形成鲜明对比的是规模化猪场由于防疫意识较强损失要小很多这充分证明了加强防疫和免疫的重要性。据统计规模化饲养场由于有自己的兽医队伍防疫密度大都能达到95%以上而一般散养农户仅为60%钉子户和拒注户较多但又缺乏对这些钉子户的强制管理措施。通过对240家1000头以下的猪场调查发现免疫程序不到位的占30%、消毒不规范的占22%、养殖场环境差的占27%、防疫药物质量不好的占22%这些都是疫病发生的隐患因而必须要提高基层饲养户的防疫意识。散养农户的强制免疫和产地检疫既是当前防疫工作的弱点也是下一步继续开展工作的重点和难点所在。三、趋小利而不顾大局。每当动物疫病爆发时由于政府的补贴不到位老百姓的普遍做法是尽快地把患病的动物卖掉而不是做掩埋和焚烧等无公害处理。而购买者可能来自屠宰厂也可能是来自周边或几千公里之外的养猪场无论是哪一种购买者都会导致疫病的大面积传播造成不可估量的损失。四、现行母猪补贴中存在的问题。由于2007年猪高热病造成的巨大损失国家为了促进养猪业的发展按每头母猪补助100元。这其实是一项好的政策但许多人为了多拿钱采用了以下不正当的手段：一是采用虚报母猪数量把自己的母猪数量按2倍或几倍地向上虚报据调查几乎90%的猪场有这种违规现象；二是把肥育猪当成母猪向上虚报。既然达不到母猪补贴的预期目的不如取消母猪补贴把这笔钱用于完善和建立有效的基层防疫体系、搞好科技普及教育、提高基层人员的防范意识从“根”上解决问题。另外养猪生产遵从的也是市场价值规律猪肉价格高就会刺激更多的人向该领域投入使养猪数量增加这样一来猪肉价格会逐步回落完全不需要政府的干预。政府应该把钱用在刀刃上而不是象撒胡椒面那样到处乱撒达不到预期的目的。针对这些问题提出如下建议：一、建立完善乡村级防疫体制。防疫体系出现的漏洞说到底是“机构”和“经费”的问题。由于机构不健全经费无保障基层防疫人员没有工资、得不到培训、基础设施缺乏导致最需要得到关注的基层防疫工作难以落实。因此国家应制定政策将乡村级防疫列入财政拨款范畴用于乡村级防疫员的工资（依地区而定工资标准）、培训和相应的配套设施的建立和购置。这笔费用看起来不小但与造成的损失相比可算是九牛一毛。基层防疫体系的建立是一项长期的利国利民的回报性工程各政府部门要权衡利弊尽早行动起来。县畜牧局有义务对乡村级动物防疫员（村兽医）进行职业技能培训通过考核将取得《培训合格证书》。以获证人员为基础组建乡村级完善乡村级动物防疫体制思考对策动物防疫和应急扑疫预备队伍为建立和完善“县—乡—村”三级防疫网络体系打下扎实的基础。针对当前畜禽养殖向专业化方向发展饲养量大、饲养品种多和重大动物疫病的防控工作难等问题为确保畜牧业健康发展弥补乡镇的畜牧兽医队伍力量不足的现状必须要建立村级动物防疫体系。每村的防疫员至少1名同时要对乡村级防疫员进行监控根据当年的疫病发生和控制情况以及对当地养殖户的走访来判断其是否合格对不称职的防疫员应立即撤换。只有这样才可彻底地解决乡村级防疫体制中出现的“真空”问题。