关于搭建农业投融资平台的请示_1.docx

关于搭建农业投融资平台的请示关于搭建XX县区投融资平台的建议XX县区区委常委、副区长姜波当前XX县区正处于发展的关键时期对资金的需求猛增财政感到的压力日益加大。对如何化解资金压力国内外已有成功的经验。XX市和XX省政府的实践证明搭建投融资平台不仅有利于缓解资金瓶颈制约而且有利于实现国有资产保值增值、推进投融资体制改革的不断深化。因此加快搭建投融资平台不断提升投融资能力和投融资的规范性已成为我们加快发展的当务之急。一、XX市、XX省搭建投融资平台的情况（一）XX市的做法。重庆直辖之初基础设施建设、资源开发、产业引导培育等领域任务重、项目多资金缺口大。通过对经济社会发展规划目标、现实需求和政策因素的对比研究他们认为关系经济安全、经济命脉的战略性领域需要有国有建设性投资集团发挥主导、支柱、基础的作用；城市基础设施、公共设施等市场信号缺损、市场机制尚不能完全发挥作用而又迫切需要推进的项目必须依靠国有投资集团主动出击；在地方政府既不能财政赤字、又不能直接担保搞项目的条件下必须以国有投资集团作为融资工具平衡公共项目建设的资金需求。为此XX市积极打造政府可调控的投融资平台通过整合国有资产存量新组建或重组壮大了水务控股、城投公司、高发公司、交旅集团、地产集团、渝富公司、开投公司、水投公司等“八大集团”用市场手段实现了“用未来的钱办现在的事；用市场的钱办政府的事”被世界银行称为“重庆国有投资集团模式”。其做法可概括为“培育主体、规范管理、防范风险、定位发展、拓宽渠道”。第一积极培育主体做大做实投融资集团。“八大集团”组建或重组之初其资本金来源于“五大注入”：一是国债注入即把分散到全市各区县200多亿元的几百个国债项目的资金所有权统一收上来并按项目性质归口注入相应的投资集团。二是规费注入即将路桥费、养路费、部分城市维护费等作为财政专项分别归口注入投资集团。三是土地收益权注入即XX市政府赋予部分投资集团土地储备功能并将土地增值部分作为对投资集团的资本金注入。四是存量资产注入即将XX市过去几十年形成的上百亿元存量资产划拨给相应的投资集团成为投资集团的固定资产。五是税收返还即通过对基础设施、公共设施投资实施施工营业税等方面的税收优惠将其作为资本金返还给投资集团。“五大注入”使“八大集团”的资本金迅速扩张集团实力和融资能力急剧增强具备通过市场手段完成融资的能力承担各项重大项目建设、管理任务。第二健全体制机制实现集团规范有序管理。重庆十分重视从管理体制上理顺政府及相关部门与“八大集团”的关系避免产生操作障碍。从政府层面看市政府主要制定发展规划决定建设发展目标和阶段性任务通过市级有关部门将建设任务分别交由对应的投资集团完成并根据项目的性质确定资金来源、比例确保规划发展目标的快速有序推进。同时为便于向国家有关部委争取项目、资金支持明确由市级部门负责对应集团的业务指导。从资产权属看由市国资委按规定权限对“八大集团”实施管理促进各集团建立健全法人治理结构推动企业的股份制改造和现代企业制度建设使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体。从“八大集团”职能看各集团作为独立市场主体整合政府授权赋予的资源、资产和资金坚持专业化管理、市场化运作解决基础设施、公益事业等重大项目的大规模融资需求加快推进规划发展目标的实现并统筹资金运用实现投融资工作良性循环和企业良性发展。第三严格防范风险促进集团健康发展。为了防止可能出现的债务风险、信贷风险和经营风险XX市通过“三不原则”和“三大平衡”等保障措施来规范八个投资集团良性运行。“三不原则”：一是财政不为投资集团作担保使政企之间保持严格界限防止财政债务危机；二是投资集团之间不能互相担保避免出现连环灾难；三是财政拨付给各投资集团专项资金的使用范围受财政掌控必须专款专用不准交叉使用、互相挪用。“三大平衡”：一是八大投资集团的资产负债率要控制在50%左右实现净资产与负债的平衡；二是八大投资集团必须保证现金需求和供给的基本平衡实现现金流的良性周转；三是各投资集团在接受政府部门下达的具体投资建设任务时要坚持经济规律和市场原则必须要有特定的盈利模式以保证投放与产出平衡。通过以上保障性措施规范运作既避免了政府直接与银行发生信贷关系又形成良好的偿债机制降低了企业债务风险目前“八大集团”整体资产负债率为60%各集团资产负债率均控制在合理区间发展态势较好。第四明确功能职责促进集团定位发展。“八大集团”作为XX市基础设施建设的主力军分别被赋予特定的职责实施各自领域的开发、经营同时便于将各集团管辖资产控制在相对合理的规模范围内。如水务控股主要经营主XX县区供排水和全市污水处理XX市将原由十几个区县各自建设的19个污水处理厂统一交由水务控股建设所有项目累计约