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关于提高基层案件质量的几点思考十九届中纪委四次全会明确提出建设高素质专业化干部队伍推动新时代纪检监察工作高质量发展为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。新形势下落实全面从严治党向基层延伸保障基层案件质量是基础作为纪检监察机关关口、出口和窗口的审理部门必须准确把握职责定位切实加强对乡镇纪委和派驻机构案件审理工作业务指导打造基层案件质量零瑕疵工程维护铁的纪律。一、提升基层案件质量的经验做法一是对标对表查问题。定期组建检查组对全县纪检监察组织自办案件进行全面检查对照《案件质量评查表》从基础材料、程序手续、事实证据、定性处理、处分执行5大方面16个评分项目着手逐项对照、逐案打分建立问题清单做到一案一评分、一案一清单。同时根据案件质量评分情况汇总梳理问题清单总结提炼共性问题填写《问题清单反馈表》通过当面沟通、集中通报、书面反馈等逐一反馈提出整改建议实行销号管理并对整改情况进行跟踪适时进行回头看通过以查促改提高案件质量意识和业务能力。二是乡案县审严把关。制定《关于乡案县审工作的规定》明确乡镇纪委对所办案件提出初审意见后交由委机关审理室审核形成一致审理意见后再由乡镇按照规定进行处理。在审核过程中坚持一把尺子量到底对初核、立案、移送审理等手续是否规范到位违纪事实是否清楚、证据是否确实充分、涉案款物是否按规定处置到位等逐一审查并按照确认主体身份、核对程序手续、核实事实证据、审核定性条规、甄别情节态度、跟踪处置执行等步骤发挥审核把关职能。截至目前乡案县审案件x起处分x人无一人提出申诉。三是特色课堂补短板。针对基层审理工作存在的水平不高、业务不精等问题定期开设审理业务微课堂围绕审理中的热点、难点问题通过相关党纪条规政策和业务专题解读、典型案例模拟审理分析点评、疑难问题解答和经验分享等从审理程序、案件定性、证据审查等方面进行辅导训练提升基层审理人员业务能力。为延伸培训效果设立审理流动课堂从审理人才库中抽选精干人员成立审理流动指导小组主动深入派驻机构和乡镇纪委进行业务指导、答疑解惑。目前已举办审理微课堂x次、流动课堂x次培训x人次。四是动态跟踪严执行。健全违纪违法人员处分决定执行动态跟踪督办管理体系将全部审结案件录入台账分门别类梳理不同种类的处分对年度考核、职级和工资方面的影响以及影响期限等由案件主审人跟踪督办进行销号管理全力打通审查调查最后一公里。出台《xx县纪律处分执行联席会议制度》明确县纪委、组织、编办、财政、人社等为联席会议成员单位厘清各部门在处分决定执行各环节中的职责定期加强协调联动确保处分执行环环相扣落实到位。二、存在问题一是办案人员学习意识不强业务水平不高。纪检监察工作的特殊性客观上要求基层纪检监察干部要具备较高的政治素质和业务水平。从工作实际看一些基层纪检监察干部在处理具体问题过程中存在思考不深、案件定性不准、事实调查掌握不清等问题过度依赖上级纪委业务指导和审核;有的对新业务知识理解不深不透按照老模式老套路查办案件程序意识不强;有的在监察体制改革背景下缺乏法治意识和法治思维纪法衔接不能有效贯通。二是监督执纪问责不够精准存在人情干扰。基层区域小熟人社会特征明显加之纪检监察干部工作、生活圈子比较小存在被打招呼现象人情社会制约监督执纪问责工作有效开展;少数纪检监察干部工作中存在畏难情绪担心自己管多了干部不理解维持不了和谐的人际关系有时抹不开面子、下不了决心处理导致不能精准有效运用监督执纪四种形态难以实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一和最大化。三是人员配备结构不够合理人员素质不高。除乡镇纪委书记和副书记外乡镇纪委委员基本都是身兼多职工作中不同程度存在职能泛化、事事参与、职责弱化等现象;派驻纪检监察机构人员配备也存在知识结构单一、业务不精现状在查办案件中出现囫囵吞枣等问题有的单位甚至一年零案件。此外基层纪检监察干部普遍配备不足人员不稳定变动较频繁不少新进干部未从事过纪检监察工作或从事时间较短难以保证案件审查审理工作的连续性。四是纪律处分执行不够到位损害党纪权威。以往案件更多关注定性量纪案件办结后放松了对处分决定执行情况的监督检查加之受处分人员所在单位和相关部门职责不清等原因少数案件党处分执行不到位;个别乡镇纪检干部认为处分决定下发后案件就完成了忽视处分决定送达、归档以及违纪人员工资、职级调整等处分执行后续工作导致个别受处分人员当年年度考核等存在错定考核档次等问题损害党纪权威性严肃性。三、新形势下提高基层案件质量的建议一是加强指导培训化解基层干部办案本领恐慌难题。一方面建立业务指导体系通过分组划片、下基层结对共建等形式构建纵向到底、横向到边、全覆盖的业务咨询指导网编印适用性强的案件审理工作文书案例库、资料库方便办案人员学习