关于当前基层国土资源执法监察工作的调研报告.docx

关于当前基层国土资源执法监察工作的调研报告一、国土资源执法监察工作中的难点1、执法环境较差。在土地、资本、劳动力和科学技术四大生产要素中土地无疑是最最重要的。因此有些领导在服务发展、服务招商引资的大旗下对土地违法现象视而不见、放任不管甚至纵容包庇从中谋利。这样易导致国土执法被动不能有效遏制违法行为。虽然我们制定了多种制度但是仍有违法行为屡屡发生。这些现象反映出群众法律意识淡薄甚至有些群众赶在国土部门下达责令停止违法行为通知书前进行抢建导致动态巡查制度难以落到实处。2、执法监察取证难、执行难。新形势下用地违法行为日益隐蔽和复杂化尤其是土地市场中隐形转让、改变土地用途等形式多样、花样翻新加大了对违法用地案件的调查取证难度。国土部门在执法监察中无强制执行权依靠司法机关又存在经费、人员等多方面困难在执法工作中出现深不得、浅不得、硬不得、软不得、难以执法到位的尴尬情况导致出现执法效果取决于违法当事人的怪现象。二、国土资源违法违规主要特点及原因（一）从违法类型分析未批先建、未报即用问题比较突出。未经批准占地行为所占比重最大；（二）从违法主体上看国家、省重点工程及民生工程违法用地、农村违法用地等未能得到有效遏制。企事业单位、个人违法用地量仍然较大且有向乡、村转移的趋势。个人违法虽高占发现违法总数的70%以上但涉地面积较小此类违法违规用地的发生不能仅归责于基层政府更要从加强制度建设、变革土地审批制度和加强与相关部委协调等多层面多途径予以规范。针对以上土地违法行为分析其主要原因如下：一是城市建设、工业项目用地量较大。另外扩内需促发展政策对建设项目投资力度继续加大。随着大量投资项目陆续开工借机圈地、搭车用地、侵害农民利益行为等违法违规用地问题突出。二是地方党委、政府主导、默许的违规违法用地仍占多数。由于没有正确处理好权与法的关系突出的表现是未供即用无视法律和政策规定。三是随着农村土地管理制度改革、新农村建设的推进宅基地整理、集体建设用地流转、城乡建设用地增加和挂钩试点等特别是农业结构调整、设施农业建设、休闲观光农业建设等变相搞开发都有不规范的地方如果政策引导不到位、监管不及时将形成大规模的违规违法用地。四是房地产开发用地规模较大、囤地和炒地等问题以及小产权房违规违法用地等苗头性、倾向性问题对土地执法监管提出了新任务。五是用地制度和政策的不完善不到位受用地审批环节多、周期长、占补平衡无法落实等制约不能及时办理或无法办理合法用地手续或建设单位无视法定审批程序往往边报边用甚至不报就用造成违规违法用地。六是对违规违法用地的处理不到位违法成本低驱动一些地方违规违法用地。七是用地需求强劲供需矛盾加大与用地计划严格控制新增建设用地规模的矛盾所至。三、对加强基层国土资源执法监察工作的几点思考1、加大法律法规的宣传力度提高干部群众的守法意识。一方面要对广大人民群众进行国情国策和依法保护土地意识的教育重点宣传和普及与广大人民群众生产生活和实际工作密切相关的国土资源法律法规意识；另一方面通过各种形式的正面教育和引导帮助广大人民群众了解国土资源的法律、法规和各项制度增强依法行政的意识和能力。2、建立和完善国土部门与司法机关联合办案机制。针对党中央、国务院提出的“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、上下联动”的土地管理新机制应尽快建立和完善国土资源管理部门与司法机关土地违法联合办案机制解决执法监察工作中取证难和执行难问题良好地遏制土地违法行为。3、健全法律制度明确法律责任。首先要在土地管理立法及相关立法中进一步明确基层政府组织有关人员的法律责任按照耕地保护目标责任要求各乡镇主要负责人要对辖区内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。政府一把手是第一责任人实行严格的问责追究制同时政府在用人机制上作些适当的调整不单纯以经济指标作为考核选拔任用干部的标准。其次要进一步严格农村土地管理执法做到有法必依、执法必严制定和完善相关制度。一要加大巡查力度建立和完善村级报告制度使他们充分发挥前沿哨所和桥头堡的作用做到早发现、早制止将土地违法行为遏制在萌芽状态。二要加大查处力度公开处理严厉追究充分发挥警示作用。国土资源执法监察任重而道远。各级领导干部要对执法监察工作高度重视真正把国土资源执法监察工作纳入重要议事日程以维护国土资源法律法规的尊严维护良好的国土资源管理秩序。第二篇：对当前基层国土资源执法监察工作形势的调研报告对当前基层国土资源执法监察工作形势的调研报告X