特色小镇建设运营与融资整体解决方案.doc

特色小镇建设运营与融资整体解决方案特色小镇的投资建设，呈现投入高、周期长的特点，纯市场化运作难度较大。因此需要打通三方金融渠道，保障政府的政策资金支持，引入社会资本和金融机构资金，三方发挥各自优势，进行利益捆绑，在特色小镇平台上共同运营，最后实现特色小镇的整体推动和运营。那么如何从系统工程的角度出发解决特色小镇投融资问题，让特色小镇投融资模式成为特色小镇哺育有力的资金支持呢？一、特色小镇投融资的政策环境（一）鼓励多渠道的对特色小镇的金融支持国务院《有关进一步推动新型城乡化建设的若干意见》中，提出强化金融支持。专项建设基金要扩大支持新型城乡化建设的覆盖面，安排专门资金定向支持都市基本设施和公共服务设施建设、特色小城乡功能提高等。鼓励政策性银行创新信贷模式和产品，针对新型城乡化项目设计差别化融资模式与偿债机制。鼓励商业银行开发面向新型城乡化的金融服务和产品。鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的都市基本设施项目建设和运营。鼓励地方运用财政资金和社会资金设立城乡化发展基金，鼓励地方整合政府投资平台设立城乡化投资平台。支持都市政府履行基本设施和租赁房资产证券化，提高都市基本设施项目直接融资比重。（二）鼓励多渠道的投融资创新国家发改委《有关加快美丽特色小（城）镇建设的指引意见》中提出创新特色小（城）镇建设投融资机制。鼓励政府运用财政资金撬动社会资金，共同发起设立特色小镇建设基金。鼓励开发银行、农业发展银行、农业银行和其她金融机构加大金融支持力度。鼓励有条件的小城乡通过发行债券等多种方式拓宽融资渠道。（三）政策性信贷资金支持范畴住房城乡建设部、中国农业发展银行《有关推动政策性金融支持小城乡建设的告知》中对政策性信贷资金支持的范畴作了明确规定。在增进小城乡公共服务完善和特色产业发展的背景下，政策性信贷资金重要支持小镇基本设施配套、小镇公共服务设施、产业支撑配套设施三方面的建设。二、特色小镇融资渠道特色小镇的建设是社会多方资源对接、配合的综合体现。融资重要来自政府资金、政策性资金、社会资本、开发性金融、商业金融五种渠道。多种投资平台的参与，在缓和政府财政压力的同步，将为特色小镇发展提供强有力的资金支持，从而盘活小镇特色产业的发展。（一）开发性金融发挥“特殊作用”在特色小镇建设中，开发性金融重要承当长期融资的任务，针对瓶颈领域，提供大额长期资金，重要涉及基本设施、基本产业、特色产业等领域的建设资金问题。如：为了进一步贯彻党中央、国务院有关推动特色小镇建设的精神，发挥开发性金融对新型城乡化建设的独特作用，积极引导和扶持特色小城乡哺育工作，中国开发性金融增进会等单位共同发起成立“中国特色小镇投资基金”。投资基金将采用母子基金的构造，母基金总规模为500亿元人民币，将来带动的总投资规模估计将超过5000亿元达到万亿级别，重要投资于养生养老、休闲旅游、文化体育、创客空间、特色农业等各类特色小镇。中国特色小镇投资基金将汇集并整合地方政府、建设单位、财务投资人、产业投资者、金融机构等多方资源，推广运用并探讨创新政府和社会资本合伙（PPP）模式，从特色小镇的发展规划入手，哺育和建设市场信用，引导各类资金和资源投入小镇建设。（二）政府资金发挥“杠杆作用”政府资金在特色小镇的融资渠道中起着引导和牵头作用。如：国家发改委等有关部门对符合条件的特色小镇建设项目予以专项建设基金支持，中央财政对工作开展较好的特色小镇予以合适奖励。（三）政策性资金发挥“推力作用”政策性资金是指国家为增进特色小镇发展而提供的财政专项资金。如：中国农业发展银行要将小城乡建设作为信贷支持的重点领域，以贫困地区小城乡建设作为优先支持对象，统筹调配信贷规模，保障融资需求。开辟办贷绿色通道，对有关项目优先受理、优先审批,在符合贷款条件的状况下，优先予以贷款支持，提供中长期、低成本的信贷资金。（四）社会资本发挥“主体作用”在特色小镇建设中，引入社会资本，不仅有助于缓和政府财政压力，提高特色小镇的建设效率，对民营公司来说可以获得直接或衍生利益。如：浙江特色小镇建设推介会增进社会资本参与。其中第三届世界浙商大会当天就有24个波及特色小镇和PPP项目现场签约。底杭州西湖区投资合伙推介大会上，签约30个项目，很大一部分是依托于特色小镇的项目。（五）商业金融发挥“增进作用”在特色小镇的建设中，往往通过PPP融资途径实现商业金融，作为投资主体的商业银行既要成为PPP项目服务商，又要成为规范者和增进者。如：浙江-金华成泰农商银行支持特色小镇。金华成泰农商银行与曹宅镇开展全面合伙，并将其列为年度重点工作。金华成泰农商银行曹宅支行成为该特色小镇唯一合伙银行。重要配合本地政府做好引进新公司、发展特色产业、整村征迁等有关工作，并根据特色小镇实际需求和项目建设进度，推出特色信贷融资产品和特色服务，打造配套