非法营运车辆现状及治理对策的调研报告.docx

非法营运车辆现状及治理对策的调研报告非法营运是与合法经营相对立的指的是未取得道路运输经营许可擅自从事道路运输经营活动的行为。所谓道路运输经营活动根据《中华人民共和国道路运输条例》的界定指的是为社会公众提供服务具有商业性质的道路运输行为。那么为什么会存在非法营运行为。非法营运行为又会对社会、对个人产生哪些影响。打击非法营运行为又会存在什么样的困难。带着这些问题我所组织力量对我县非法营运的情况情况进行了摸底调查基本掌握了我县非法营运的情况。一、非法营运存在的根源（一）利益的驱动。目前我县出租车其营运许可手续可卖到70万元左右而一台非法营运的车辆（含报废车）少则几千元多则3至5万元左右因非法营运车辆的购置投入成本较低逃避了相关部门的控管不用交纳国家有关税费更不用交管理费用其营运成本低廉有相当的利润空间。这其间的差额导致许多人敢于冒随时被查处的风险而进行非法运营。（二）客运出租汽车行业技术门槛低从业人员复杂。随着社会经济的发展部分人群在社会生活中缺乏竞争力导致下岗、失业沦为社会弱势群体以及农村富余劳动力的增加这些无生活保障人员为了谋生纷纷低价购买车辆从事非法经营活动。还有一些单位、个人私家车在正常自用的前提下利用空闲的时间也进行非法营运。这些人大多法律意识淡薄理直气壮地认为这是“自谋生路”、“自食其力”是应该允许、鼓励而不是打击和取缔的。也有一些人员由于不了解道路运输行政许可制度等借钱购车后因难以取得道路运输经营许可而从事非法营运。（三）有一定的市场需求。由于目前运输市场自身的“盲区”特别是在经济不发达的城乡结合部乡与乡之间人们乘车出行只是以到达为目的价格低就行而不要求出行的安全。合法经营车辆由于利润微薄而放弃了这一市场出现了乘车难的现象市场的扩大与运力投放相对不足的矛盾的凸现给非法营运车辆的生存创造了环境。这样就给那些以低廉成本购置的非法营运车辆提供了市场。另一方面还有相当一部分乘客由于对道路运输车辆的合法与否了解不多对是否为合法经营不能够有效区分甚至有些乘客为了“面子”宁肯花大价钱坐无手续的非法营运车辆（因这类车一般没有道路运输标志）而不愿意乘坐保险齐全的合法经营车辆。这就为非法营运车辆从事非法营运活动创造了条件。1、出租车运力不足。截止2012年底我县XX县区人口（包括流动人口）共23.68万人出租汽车为116辆每千人出租汽车拥有量仅为0.48辆。另外通过调查我县XX县区出租汽车的有效里程利用率为78%左右已连续三个月高于XX省交通厅、发改委、财政厅《关于解决当前出租汽车经营权管理有关问题过渡性措施的意见》（川运交函〔2011〕171号）中规定的70%的审批要求；根据对我县XX县区南大街、中心街、兰草街、西街、小东街、荷花街、镇西街等主要街道的调查在8点至20点主要时段乘客的候车时间平均约为17.5分钟已连续三个月超过15分钟的规定特别是在上下班、上放学及节假日等客流高峰时段平均候车时间超过20分钟有时还出现无车可打的现象。因此“打的难”问题突出出租车运力严重不足。2、出租车分布不均。目前全县出租车大多集中在几条主干道和商业、车站等闹市区因此有41%的居民感到出门“打的”非常方便。但由于一些客观原因如道路窄、路况差的地方周边无单位的居民区、小街小巷等区域出租车出现频率比较低有22%的居民感到出门“打的”不方便。可见出租车分布不均匀仍给多数群众的出行带来不便。3、部分出租车司机综合素质不高。在调查中认为部分出租车司机综合素质不高对其服务态度感到不满意的居民占27%。其中45%的居民对出租车司机乱收费最不满意突出问题是不打计价器不找零等；42%的居民对出租车司机不遵守交通规则最不满意出租车抢道、抢停比较严重；13%的居民对司机态度不好不满意。还有一些居民反映丢在出租车内的财物很难找回。另有20%的居民认为部分出租车司机的业务技能有待提高。二、非法营运的危害（一）侵犯合法经营者权益。因其运营成本低廉扰乱了正常的道路运输市场秩序对合法营运车辆的生存空间造成了一定的威胁大概将近有30%的客人被他们抢走。而且非法营运形式多样有定线客运的小面包车也有以出租形式存在的包括长途出租客运而且大多非法营运车辆热衷于长途出租客运。（二）侵犯乘客的合法权益。非法营运车辆的安全性能得不到保障很多非法营运车辆是买来的报废车安全性能极差在营运中一旦发生交通事故或服务纠纷乘客投诉无门其合法权益得不到保护。一般营运车辆投保20万/人而非法营运车辆大多没有投保。大多非法营运车辆不属于任何固定单位如果事后车辆逃逸乘客的权益将无法得到有效保障。（三）影响行业管理和稳定。非法营运现象扰乱了客运市场正常的经营秩序抢夺市场份额对合法经营者造成