关于审判工作服务新农村建设的调研报告(精).docx

关于审判工作服务新农村建设的调研报告(精)关于审判工作服务新农村建设的调研报告建设社会主义新农村是推进农村改革发展的重大战略任务党的十七大明确了具体的目标和要求即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。为实现这一目标各地已经从农村基础设施、公共事业建设、农业产业结构调整及集体经济管理体制改革等方面进行了多种模式的“试点村”建设及变革在给农民带来福利的同时也引发了大量的矛盾纠纷。这些纠纷一方面妨害着新农村建设的进程另一方面也给法院的审判工作提出了新的挑战和难题。本调研报告主要立足于XX县区新农村建设的实际从考察新农村建设中各类纠纷的基本情况及农村的司法需求入手分析审判工作服务新农村建设存在的诸多问题并提出完善审判工作模式全面服务新农村建设的相关建议。一、涉新农村建设纠纷基本情况（一）覆盖领域广案件数量消长趋势不平衡2006年至2009年11月密云法院共受理涉新农村建设案件2304件其中刑事案件67件民事案件1776件商事案件223件行政案件238件。（具体情况如图一所示）60050040030020010002006年2007年2008年2009年（1-11月）刑事民事商事行政图一涉新农村建设案件基本情况涉新农村建设案件类型分布广泛覆盖民事、商事、刑事、行政等多个领域但以民商事案件居多占到80%以上。同时受新农村建设的阶段性进展影响每一类案件收案数量在同一年度呈现不同的消长趋势呈现不平衡态势。如行政案件（主要是行政非诉审查案件）出现逐年递减趋势而民商事案件总体表现为上升趋势。（如图二所示）1图二涉新农村建设案件数量消长趋势60050040030020010002006年2007年2008年2009年（1-11月）刑事民事商事行政（二）纠纷类型集中新型纠纷带动传统农村纠纷增长新农村建设中产生的纠纷80%以上为民商事案件主要集中于承包地征地补偿、房屋拆迁补偿、排除妨害、相邻权纠纷等刑事案件主要涉及职务侵占罪、贪污罪。行政案件98%以上是行政非诉审查案件。此外房屋拆迁补偿等新型纠纷带动传统农村纠纷如分家析产、继承、离婚、赡养等随之增长。（三）农村基层组织涉诉较多成为主要纠纷主体农村基层组织成为主要纠纷主体集中表现为以下纠纷。一是因村经济合作社非法解除农业承包合同引发的纠纷；二是因农民拒绝腾退征用土地或拆迁房屋引发的征地补偿或拆迁补偿纠纷；三是因节能炕等基础设施使用、维护不当造成农民人身受损引发的损害赔偿纠纷等；四是村委会在组织道路硬化等基础设施建设过程中对村民房屋造成损害引发的财产损害赔偿纠纷；五是村委会在将工程发包给没有资质的建筑单位时因雇员受损害引发的赔偿纠纷等。（四）涉及村民众多群体性纠纷频发在新农村建设尤其是旧村改造过程中群体性纠纷频发。在土地流转或搬迁的过程中部分农民基于自己的个人利益不同意征地补偿数额或“重置房”分配标准而拒绝流转或搬迁并常常聚众以直接阻挠施工的方式加以对抗少则四五户多则上百人。（五）诉讼途径解决少诉前协调化解多对于新农村建设中诸多纠纷法院一般采取“谨慎立案”态度注重诉前调解将较大部分纠纷化解在诉前。据初步统计该院采取诉前调解方式化解纠纷2约3273起占全部纠纷总量的60％诉讼方式解决纠纷仅占40%。（如表三所示）图三涉新农村建设纠纷化解情况40%60%诉前化解诉讼解决二、新农村建设形势下农村司法需求考察本次考察共走访了7个新农村建设试点村发放调查问卷200余份由反馈意见整理和数据统计分析来看农村司法需求的基本情况如下：（一）便民诉讼方面调查发现新农村建设纠纷发生后在解决途径上79％的人选择诉前调解即通过村干部、司法所、镇政府等单位调解仅有21％的人选择诉讼。原因在于他们认为诉讼周期长成本高立案不方便、手续繁琐等。在便民联系点、巡回审判点的使用上仅有30%的人知晓便民联系点有55%的人知晓巡回审判他们表示希望进一步推广这两项措施丰富便民服务职能如提供法律咨询、调解简单纠纷等。在立案方面73%的人反映存在立案困难如因需提交材料把握不清往往需要多次往返等；对于立案便民措施知晓程度偏低只有26%的人知道巡回立案、函件立案48%的人知道电话立案。他们提出希望强化立案导诉职能扩大巡回立案等便民举措的适用范围减轻诉累方便诉讼。（二）公正裁判方面调查结果显示有79％的受访者表示愿意采取调解方式仅21％的受访者倾向于接受判决。原因在于：他们认为调解解决问题快不会激化矛盾有助于从根本上化解矛盾促进和谐相处且调解协议履行较好而对司法判决则持怀疑态度认为审判效率偏低审理周期